Решение по делу № 2А-1-76/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействия, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества.

Дело № 2а-1-76/2023

57RS0015-01-2023-000071-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года пгт. Хомутово

Судья Новодеревеньковского районного суда Орловской области Щукин М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Яковлевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействия, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Новодеревеньковская межрайонная прокуратура Орловской области обратилась в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействия, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований указано, что Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства органами местного самоуправления, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района находятся бесхозяйные объекты недвижимости: двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также <адрес> №; двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; четырехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также <адрес>, №, №, №. Указанные объекты на учет в качестве бесхозяйных объектов не поставлены, право собственности на них не оформлено. Поскольку указанные объекты собственника не имеют, их сохранность, в том числе антитеррористическая безопасность надлежащим образом не обеспечивается, что исключает доступ посторонних лиц на указанные объекты. Вышеуказанные нарушения лишают граждан гарантий законности на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также не достигают целей противодействия терроризму на территории поселения, не создают условия для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и могут извлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери. С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 15.02.2023г. в адрес главы администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако каких-либо мер со стороны органа местного самоуправления до настоящего времени не принято. Просят суд признать незаконным бездействие администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в части непринятие мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; четырехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, а также <адрес>, №, № и № в этом доме. Обязать администрацию Никитинского сельского поселения <адрес> обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; четырехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также <адрес>, №, № и № в этом доме.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Яковлева М.М. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне, времени, месте судебного заседания извещен.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно положений п.п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с положениями ст.ст. 49, 50, 51 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Статьями 3, 5 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) вещь является бесхозяйной, если она не имеет собственника, или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

Согласно Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденное приказом Минэкономразвития России №931 от 10.12.2015, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства органами местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района находятся бесхозяйные объекты недвижимости:

1) двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также <адрес> № в этом доме;

2) двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также <адрес> № в этом доме;

3) четырехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также <адрес>, №, №, № в этом доме.

Из ответа администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от 14.02.2023г. следует, что вышеуказанные объекты жилого фонда в реестре муниципального имущества сельского поселения не значатся (л.д.9).

Согласно выпискам из похозяйственных книг администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от 15.02.2023г. следует, что по адресу: <адрес> <адрес> настоящее время зарегистрированы и проживают граждане (л.д.10-13). По адресу: <адрес> <адрес>; <адрес> никто не зарегистрирован и не проживает (л.д.14-16).

Из ответа БУ ОО «МР БТИ» № от 15.02.2023г. следует, что согласно данным технического учета объектов недвижимости и данным о государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о наличии зарегистрированного права на объекты: двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также <адрес> №; двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также <адрес> №; четырехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также <адрес>, №, №, № техническая документация не изготавливалась (л.д.17).

В едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о данных объектах, что подтверждено информацией Филиала ППК «Роскадастр» по <адрес> (л.д.18-19).

Межрайонной прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области в адрес Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.20-22).

Из ответа главы администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области от 12.03.2023г. следует, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации своих должностных обязанностей. За несвоевременное выявление бесхозных объектов недвижимости и постановки их на учет, ведущему специалисту администрации М.Ю.А. объявлено замечание. В настоящее время ведется работа по изготовлению документации на эти объекты недвижимости с целью постановки на учет как бесхозяйные (л.д.23-24).

Установлено, что объекты: двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, а также <адрес> №; двухквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также <адрес> №; четырехквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>, а также <адрес>, №, №, № администрацией Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области на учет в качестве бесхозяйных объектов не поставлены, право собственности на них не оформлено, собственника не имеют, их сохранность, в том числе антитеррористическая безопасность надлежащим образом не обеспечивается, что не исключает доступ посторонних лиц на указанные объекты.

Выявленные нарушения лишают граждан гарантий законности на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также не достигают целей противодействия терроризму на территории поселения, не создают условия для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и могут извлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, значительные материальные потери.

Как следует из материалов дела, каких-либо мер со стороны администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества до настоящего времени не принято.

Дальнейшее бездействие со стороны органа местного самоуправления может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, двухквартирного жилого дома по адресу: <адрес> д. <адрес> <адрес>; четырехквартирного жилого дома по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9 Пленума).

Учитывая вышеуказанные нормы права, наличие предусмотренной законом обязанности у муниципального образования о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества, и установив, что бездействие администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области влечет за собой нарушение прав и законных интересов граждан, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать бездействие администрации Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в части непринятие мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; четырехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, а также <адрес>, №, № и № в этом доме, незаконным.

Обязать администрацию Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлениями о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, а также <адрес> № в этом доме; четырехквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, а также <адрес>, №, № и № в этом доме.

Обязать администрацию Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области сообщить об исполнении решения в Новодеревеньковский районный суд и Новодеревеньковскому межрайонному прокурору Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Щукин