Решение по делу № 2А-464/2025 от 28.04.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колпаковой М.С.,

с участием

представителя истца – ст. помощника прокурора города Донского Тульской области Теняковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-464/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №18» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор г. Донского Тульской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №18» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Донского на основании поступившей информации из Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 15.11.2024, в январе текущего года проведена проверка соблюдения законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации в муниципального образования город Донской.

В ходе проверки прокуратурой города Донского установлено, что: частично забор территории, ограждающий учреждение, накренился, что является нарушением п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; нарушена целостность ограждения теневого навеса группы № 11 (имеется щель), в теневом навесе группы №1 нарушена целостность кровли и пола (имеются щели), что является нарушением п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; потолок и стены в туалетных групп №8 и 9 имеют дефекты и повреждения (отлетевшая штукатурка, краска, мелкие трещины, подтеки, отколота облицовочная плитка), что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; порожки при входе в группу №1 и хозблок имеют дефекты и повреждения (отколота плитка), что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; напольное покрытие в туалетных групп №8 и 9 имеет дефекты и повреждения (отколота плитка), что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; дезинфекционные растворы готовят не в соответствии с инструкцией (в наличии дезинфекционное средство «Дп-Дихлор», а инструкция на «Главхлор»), что является нарушением п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; не обеспечена иммунизация в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок сотрудников, не привитых в соответствии с требованиями п.2.ст.5. Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Установленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работниками МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» своих должностных обязанностей, требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Прокуратурой города Донского 24.01.2025 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» внесено представление об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Данное представление рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени, что подтверждается ответом на представление от 06.02.2025 №3. Просит суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», расположенное по адресу: <адрес>, по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в указанном учреждении: восстановить целостность ограждения теневого навеса группы №11 в срок до 1 ноября 2026 г.; восстановить целостность кровли и пола в теневом навесе группы №1 в срок до 1 ноября 2026 г.; восстановить целостность внутренней отделки потолка и стен в туалетных группах №8,9 в срок до 1 ноября 2026 г.; восстановить целостность порожек при входе в группу №1 и хозблок в срок до 1 ноября 2025 г.; восстановить целостность напольного покрытия в туалетных группах №8,9 в срок до 1 ноября 2026 г.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Донской Тульской области Тенякова А.А. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №18» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне и месте судебного своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление заведующей с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора г. Донской Тульской области Тенякову А.А., исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Каждый имеет право, в соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, на охрану здоровья.

Одним из основных принципов охраны здоровья граждан, согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статья 3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ устанавливает, что законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст.28 Федерального закона №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Во исполнение норм ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Санитарно-эпидемиологические требования, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять гигиеническое обучение работников и др.

Прокуратурой города Донского на основании поступившей информации из Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 07.11.2024, в январе текущего года проведена проверка соблюдения законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации в муниципального образования город Донской.

В ходе проверки прокуратурой города Донского установлено, что:

- частично забор территории, ограждающий учреждение, накренился, что является нарушением п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- нарушена целостность ограждения теневого навеса группы № 11 (имеется щель), в теневом навесе группы №1 нарушена целостность кровли и пола (имеются щели), что является нарушением п.3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- потолок и стены в туалетных групп №8 и 9 имеют дефекты и повреждения (отлетевшая штукатурка, краска, мелкие трещины, подтеки, отколота облицовочная плитка), что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- порожки при входе в группу №1 и хозблок имеют дефекты и повреждения (отколота плитка), что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- напольное покрытие в туалетных групп №8 и 9 имеет дефекты и повреждения (отколота плитка), что является нарушением п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

-дезинфекционные растворы готовят не в соответствии с инструкцией (в наличии дезинфекционное средство «Дп-Дихлор», а инструкция на «Главхлор»), что является нарушением п.2.11.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- не обеспечена иммунизация в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок сотрудников, не привитых в соответствии с требованиями п.2.ст.5. Федерального закона от 17.09.1998 №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

Установленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении работниками МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» своих должностных обязанностей, требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой города Донского 24.01.2025 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18» внесено представление об устранении нарушений законодательства об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Данное представление рассмотрено, однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени, что подтверждается ответом на представление от 06.02.2025 №3.

Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об основных гарантиях прав ребенка может привести к нарушениям прав и законных интересов несовершеннолетних, а также к причинению вреда жизни и здоровья и как следствие привести к нарушению прав на образование.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое заявление прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №18» о понуждении к принятию мер по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению, в связи с чем необходимо признать бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в указанном учреждении: - восстановить целостность ограждения теневого навеса группы №11 в срок до 1 ноября 2026 г.; - восстановить целостность кровли и пола в теневом навесе группы №1 в срок до 1 ноября 2026 г.; - восстановить целостность внутренней отделки потолка и стен в туалетных группах №8,9 в срок до 1 ноября 2026 г.; - восстановить целостность порожек при входе в группу №1 и хозблок в срок до 1 ноября 2025 г.; - восстановить целостность напольного покрытия в туалетных группах №8,9 в срок до 1 ноября 2026 г. Указанные сроки суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 18», расположенное по адресу: <адрес>, по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

- восстановить целостность ограждения теневого навеса группы №11 в срок до 1 ноября 2026 г.;

- восстановить целостность кровли и пола в теневом навесе группы №1 в срок до 1 ноября 2026 г.;

- восстановить целостность внутренней отделки потолка и стен в туалетных группах №8,9 в срок до 1 ноября 2026 г.;

- восстановить целостность порожек при входе в группу №1 и хозблок в срок до 1 ноября 2025 г.;

- восстановить целостность напольного покрытия в туалетных группах №8,9 в срок до 1 ноября 2026 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025.

Председательствующий М.А. Тишкова