Дело № 2а-506/№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 октября 2023г. <адрес>
<адрес>
Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Савельевой Н.П.,
при секретаре Карповой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не внесении границ зон затопления (подтопления), расположенных на территории <адрес>, а именно: <данные изъяты>, в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), обязать административного ответчика внести границы зон затопления (подтопления), расположенных на территории <адрес>, а именно: <данные изъяты>, в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки установлено, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены зоны затопления (подтопления), расположенные на указанной выше территории <адрес>. Вместе с тем, границы установленных зон затопления и подтопления в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) не внесены. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы <адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, но фактически до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Меры по внесению границ зон затопления (подтопления) в указанные планы, схемы, правила не приняты.
Впоследствии административный истец уточнил требования, указав, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О <адрес> муниципальном округе <адрес>» сельские поселения, входящие в состав <адрес> муниципального района <адрес>, преобразованы путем их объединения в новое муниципальное образование - <адрес> муниципальный округ <адрес>. Решением Думы <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав <адрес> муниципального округа. В настоящее время Устав находится в Министерстве юстиции <адрес> на согласовании, в связи с чем, на территории района согласно таблице приведения уставов в соответствии значатся действующими Уставы сельских поселений и Устав <адрес> муниципального района, которые после принятия Устава <адрес> муниципального округа должны быть упразднены. И с учетом указанных изменений, просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не внесении границ зон затопления (подтопления), расположенных на территории <адрес>, а именно: <данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки). Возложить обязанность на административного ответчика внести границы зон затопления (подтопления), расположенных на территории <адрес>, а именно: <данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор <адрес> Прокудин Р.С. уточенные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. В обоснование возражений указал, что вопросы градостроительной деятельности на территории <адрес> муниципального района принимаются муниципальными правовыми актами, которые не должны противоречить <адрес> «О <адрес> муниципальном округе <адрес>». В настоящее время границы зоны затопления и подтопления на территории <адрес> муниципального округа в соответствии с Положением № от ДД.ММ.ГГГГ не определены. Публичные слушания по внесению изменений в ранее действовавшие генеральные планы и правила землепользования и застройки Думой <адрес> муниципального округа, не проводятся. Генеральный план <адрес> муниципального округа <адрес>, генеральный план населенных пунктов <адрес> муниципального округа и Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального округа <адрес>, будет проектироваться специализированной организацией путем проведения поэтапной процедуры заключения муниципального контрактов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №№ -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в последующим будут приняты уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, порядка принятия, правил введения в действие и опубликования.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1, 17 ст. 24 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти РФ в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ.
Согласно ст. 67.1 Водного кодекса РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зонах затопления, подтопления» утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.
Положениями п. 3 названного Положения предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 5 указанного Положения).
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в единый государственный реестр недвижимости.
<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В ходе проверки установлено, и подтверждено материалами дела, что в Единый государственный реестр недвижимости внесены зоны затопления (подтопления), расположенные на территории <адрес>, а именно: в <данные изъяты>
Однако до настоящего времени, границы установленных зон затопления и подтопления в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) не внесены.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Партизанского муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Вместе с тем нарушения не устранены.
ДД.ММ.ГГГГ Законодательным <адрес> принят <адрес> «О <адрес> муниципальном округе <адрес>» на основании которого, органы местного самоуправления <адрес> муниципального округа являются правопреемниками органов местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения и <адрес> муниципального района, которые на день создание <адрес> муниципального района осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
В соответствии с п. 2 названного Закона, <данные изъяты> сельского поселения и <адрес> муниципального района <адрес> утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 13, ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ при объединении двух и более муниципальных образований появляется новое муниципальное образование, включающее в себя территории объединившихся муниципалитетов, их население, собственность и финансы, а также обязательства, что влечет за собой упразднение поселение, которое осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение Думы <адрес> муниципального округа <адрес> № «О правопреемстве <адрес> муниципального округа <адрес>».
На момент рассмотрения настоящего дела полномочия органов местного самоуправления, в том числе сельских поселений, входящих в состав <адрес> муниципального района <адрес>, в области территориального планирования и градостроительного зонирования и принятие решений о подготовке предложений о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений, в том числе по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> муниципального района, а также утверждение генеральных планов сельских поселений, утверждение изменений в генеральные планы о внесении изменений в генеральные планы сельских поселений, и проведение публичных слушаний - переданы <адрес> муниципальному округу и Думе <адрес> муниципального округа.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №№-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Таким образом, вопросы градостроительной деятельности на территории <адрес> муниципального района принимаются муниципальными правовыми актами, которые не должны противоречить <адрес> «О <адрес> муниципальном округе <адрес>».
Администрацией <адрес> округа не отражены границы зон затопления, подтопления в документах территориального планирования (генеральных планах, схеме территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) муниципального округа.
Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуаций природного характера.
С учетом изложенного суд считает требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом того, что устранение данных нарушений требует значительных финансовых и временных затрат, суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность провести указанные мероприятия в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившееся в не внесении границ зон затопления (подтопления), расположенных на территории <адрес>, а именно: <данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки).
Возложить обязанность на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> внести границы зон затопления (подтопления), расположенных на территории <адрес>, а именно: <данные изъяты> в документы территориального планирования (генеральные планы, схемы территориального планирования) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес> суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.П. Савельева