Дело № 2а-44/2026 (2а-1570/2025)

УИД 03RS0011-01-2025-002169-62

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шагизигановой Х.Н.

при секретаре Бадртдиновой Д.Н.,

с участием прокурора Мухаметшина Р.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Ишимбайский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, в котором просил признать бездействие администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в жилой район Термень-Елга - Нефтяник незаконным; обязать администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в жилой район Термень-Елга - Нефтяник в течение 2лет со дня вступления в силу решения суда, а именно, организовать уличное освещение на автомобильной дороге между жилыми районами Перегонный и Нефтяник на территории городского поселения г.Ишимбай на пешеходных переходах, перекрестках следующим образом: от пересечения улиц Жуковского - Первооткрывателей башкирской нефти обеспечить обустройство уличного освещения протяженностью ЛЭП 700 м. с установкой опор ЛЭП в количестве 18 штук и светильников уличного освещения в количестве 11 штук, обеспечить обустройство уличного освещения перекрестка вблизи пруда Термень-Елга - с установкой опор ЛЭП в количестве 2 штук и светильников уличного освещения в количестве 5 штук, обеспечить обустройство уличного освещения на повороте в жилой район Нефтяник-2 ( на ул.Березовая) с установкой опор ЛЭП в количестве 3 шт. и светильников 4 шт., вблизи остановочного павильона на ул.Ишимбайская обеспечить уличное освещение перекрестка с установкой 5 опор ЛЭП и 4 светильников; обязать администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан привести в соответствие с требованиями о безопасности дорожного движения и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие автомобильной дороги в жилой район Термень-Елга - Нефтяник на участке дороги протяженностью 400 метров от <...> в сторону жилого мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, поступившему из прокуратуры Республики Башкортостан 04.07.2025, проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации безопасности дорожного движения на территории городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан. В ходе проверки доводов обращения ФИО2 о ненадлежащем содержании и об отсутствии стационарного освещения на автомобильной дороге, ведущей в жилой мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай (далее автомобильная дорога в жилой район Термень-Елга - Нефтяник), установлено, что указанная автодорога имеет кадастровый номер №, идентификационный номер 80-420-ОП-МП-80-241, ее протяженность составляет 6,258 км. Указанная автодорога отнесена к дорогам IV категории и включена в состав казны городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утвержденной постановлением администрации городского поселения г. Ишимбай от 28.01.2025 №38-П (п. 51 Приложения к постановлению). В рамках проверки неоднократно было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований на автомобильной дороге в жилом районе Термень-Елга - Нефтяник отсутствует стационарное освещение. Кроме того, асфальтовое покрытие на отрезке автомобильной дороги в жилой район Термень-Елга - Нефтяник от <...> на протяжении 400 метров в сторону жилого мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай не соответствует положениям ГОСТ 50597-2017 п 5.2.4 таб. 5.3, а именно имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и иных повреждений, превышающих допустимые нормы. В целях устранения выявленных нарушений ранее межрайонной прокуратурой 20.11.2024 и 17.06.2025 в адрес главы администрации городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ были внесены представления. Согласно ответам на представления доводы межрайонной прокуратуры признаны обоснованными, вместе с тем указано, что для обеспечения стационарного освещения необходимо дополнительное финансирование, источник которого не определен. Ориентировочная стоимость работ в соответствии с информацией, представленной администрацией городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, по ремонту дорожного плотна указанного участка автодороги составляет около 8 000 000 руб., а работ по проектированию и выполнению работ по освещению автодороги около 17 000 000 руб. Таким образом, до настоящего времени администрацией городского поселения г. Ишимбай не обеспечено стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в жилой район Термень-Елга - Нефтяник, а проводимые работы по ямочному ремонту автомобильной дороги на протяжении 400 метров от <...> в сторону жилого мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай не позволяют в полной мере обеспечить соответствие требованиям ГОСТ 50597-2017 и, соответственно, обеспечить безопасность дорожного движения. Указанные нарушения требований в области организации дорожной деятельности, отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества. Безопасность дорожного движения по указанной автомобильной дороге создает угрозу жизни и здоровью водителям (пассажирам) автотранспортных средств, передвигающихся по ней, в связи с чем настоящее административное исковое заявление подано Ишимбайским межрайонным прокурором РБ в интересах неопределенного круга лиц.

Определениями суда от 24.09.2025, от 24.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района Ишимбайский район РБ, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ, Министерство финансов РБ.

Прокурор Мухаметшин Р.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ГП г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании просила требования прокуратуры удовлетворить частично, изменив срок для их исполнения: по п. 2 учиненного иска – в течение 5 лет со дня вступления в силу решения суда, по п. 3 уточненного иска- в течение 3 лет со дня вступления в силу решения суда, в остальной части не возражая против требований.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РБ, Министерства финансов РБ, Министерства транспорта и дорожного хозяйства РБ, ОМВД России по Ишимбайскому району, Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исходя из требований статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о судебном разбирательстве надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федеральный закона от 08.11.2007 №257-Ф3 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3«О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 4 Устава городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ к вопросам местного значения городского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов городского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и республиканского значения.

Дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Так, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно положениям ГОСТ Р 50597-2017 (п.п.6.9.1) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» определено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки доводов обращения ФИО2 о ненадлежащем содержании и об отсутствии стационарного освещения на автомобильной дороге, ведущей в жилой мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай (далее автомобильная дорога в жилой район Термень-Елга - Нефтяник), прокуратурой выявлено, что на автомобильной дороге с кадастровым номером № идентификационный номер № (от пересечения улиц Жуковского - Первооткрывателей башкирской нефти, на перекрестке вблизи пруда Термень-Елга, на повороте в жилой район Нефтяник-2 (на ул.Березовая), вблизи остановочного павильона на ул. Ишимбайская) отсутствует стационарное электрическое освещение.

Также выявлено, что асфальтовое покрытие на отрезке автомобильной дороги в жилой район Термень-Елга - Нефтяник от <...> на протяжении 400 метров в сторону жилого мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай не соответствует положениям ГОСТ 50597-2017 п 5.2.4 таб. 5.3, а именно имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и иных повреждений, превышающих допустимые нормы.

Установлено, что автодорога с кадастровым номером №, идентификационный номер № отнесена к дорогам IV категории и включена в состав казны городского поселения г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ, утвержденной постановлением администрации городского поселения г. Ишимбай от 28.01.2025 №38-П (п. 51 Приложения к постановлению).

Согласно протоколу инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от 16.06.2025, составленному старшим государственным инспектором БДД ОГИБДД Отдела МВД России по Ишимбайскому району ФИО3, на проезжей части дороги на улице Жуковского мкр. Перегонный г.Ишимбай Республики Башкортостан, находящейся в ведении администрации городского поселения г.Ишимбай Республики Башкортостан, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда:

- имеется асфальтно-бетонное покрытие, которое не соответствует ГОСТ 50597-2017, имеются выбоины дорожного полотна в виде ямы глубиной более 5 см., длинной более 15 см.;

- в нарушении ГОСТ 50597-2017 по улице Жуковского от поворота улицы Первооткрывателей башкирской нефти в сторону мкр. Нефтяник протяженностью 500 метров отсутствует наружное освещение не соответствующее ГОСТ 32947-2014.

По факту выявленных нарушений 20.11.2024 и 17.06.2025 в адрес главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ внесены представления об устранении допущенных нарушений.

Согласно ответу главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ от 17.12.2024 №4727, данному по результатам рассмотрения представления от 20.11.2024, работы по устройству уличного освещения и асфальтирования дорог выполняются поэтапно, в объемах фактически выделяемого финансирования. Для удобства граждан, проживающих в жилом районе Нефтяник, в текущем году произведен ямочный ремонт дорожного полотна от ул. Жуковского д. 1 в сторону жилого района протяженностью 450 метров. Работы по асфальтированию данного участка дороги будут продолжены при выделении дополнительного финансирования в 2025-2026 годах. С целью повышения безопасности дорожного движения, уменьшения вероятности аварий в 2023 году произведены работы по установке опор линий электропередач и монтажу 22 светильников от ул. Блохина д. 19 до памятника Ишимбайским нефтяникам, павшим в боях за Родину в 1941-1945 гг.

Согласно ответу главы администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ от 17.07.2025 №2900, данному Ишимбайской межрайонной прокуратуре по результатам рассмотрения представления от 17.06.2025, в ходе рассмотрения представления ответственным должностным лицам указано на ослабление контроля по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В отношении вопроса устранения недостатков на дорожном полотне по ул. Жуковского от д.1 до места укладки нового асфальтобетонного покрытия дороги, ведущей в жилой район Нефтяник, сообщается, что в адрес подрядной организации направлена заявка по выполнению ямочного ремонта на указанном участке дороги. Работы по ямочному ремонту начаты, выполнение заявки подрядной организацией будет осуществлено до 25.07.2025 г. Начальнику отдела благоустройства администрации ГП г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, ответственному за данное направление деятельности, было указано на недопущение в дальнейшей работе нарушений, выявленных Ишимбайской межрайонной прокуратурой. Учитывая, что ранее за аналогичное указанное нарушение к начальнику отдела благоустройства администрации ГП г.Ишимбай ФИО4 были применены меры дисциплинарного взыскания, просят ограничиться указанным распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ уполномочна принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу жизни и здоровью водителям (пассажирам) автотранспортных средств, передвигающихся по ней.

Учитывая, что автомобильная дорога, ведущая в жилом мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этих нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании бездействия ответчика незаконным, а также о возложении обязанности по организации стационарного электрического освещения и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями законодательства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя сроки исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что реализация мероприятий по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги предполагает необходимость проведения проектных работ; прохождения процедур согласования; осуществления закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе; выполнения строительно-монтажных работ; выделения значительных бюджетных ассигнований.

Согласно материалам деда ориентировочная стоимость проектирования и выполнения работ по устройству наружного освещения составляет порядка 17 000 000 руб., а стоимость работ по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 — около 8 000 000 руб.

При этом суд учитывает, что формирование проекта бюджета администрации городского поселения осуществляется в установленном порядке ежегодно, как правило, в ноябре текущего года, с последующим утверждением и доведением лимитов бюджетных обязательств, что объективно ограничивает возможность немедленного исполнения возложенных обязанностей.

Установление чрезмерно краткого срока исполнения решения суда без учета процедур бюджетного планирования и закупочной деятельности может повлечь невозможность его реального исполнения, что противоречит целям административного судопроизводства.

С учетом объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий, необходимости соблюдения бюджетного и закупочного законодательства, а также принципов разумности и соразмерности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца в части установления сроков исполнения решения суда, с увеличением указанных сроков по сравнению с заявленными.

Суд считает обоснованным установить: по требованию об обеспечении стационарного электрического освещения автомобильной дороги — срок исполнения 2 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по требованию о приведении дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 — срок исполнения 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанные сроки являются достаточными для включения соответствующих расходов в бюджет, проведения процедур проектирования, закупки и выполнения работ, а также обеспечивают реальную возможность исполнения судебного акта при одновременном соблюдении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению частично — в части установления сроков исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) в части непринятия мер по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильной дороге в жилой район Термень-Елга - Нефтяник незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>) обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в жилой район Термень-Елга - Нефтяник в течение 2 лет 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно организовать уличное освещение на автомобильной дороге между жилыми районами Перегонный и Нефтяник на территории городского поселения г.Ишимбай на пешеходных переходах, перекрестках следующим образом:

- от пересечения улиц Жуковского - Первооткрывателей башкирской нефти обеспечить обустройство уличного освещения протяженностью ЛЭП 700 м. с установкой опор ЛЭП в количестве 18 штук и светильников уличного освещения в количестве 11 штук,

- обеспечить обустройство уличного освещения перекрестка вблизи пруда Термень-Елга - с установкой опор ЛЭП в количестве 2 штук и светильников уличного освещения в количестве 5 штук,

- обеспечить обустройство уличного освещения на повороте в жилой район Нефтяник-2 (на ул.Березовая) с установкой опор ЛЭП в количестве 3 шт. и светильников 4 шт.,

- вблизи остановочного павильона на ул.Ишимбайская обеспечить уличное освещение перекрестка с установкой 5 опор ЛЭП и 4 светильников.

Обязать администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан привести в соответствие с требованиями о безопасности дорожного движения и «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие автомобильной дороги в жилой район Термень-Елга - Нефтяник на участке дороги протяженностью 400 метров от <...> в сторону жилого мкр. «Нефтяник» г. Ишимбай в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд РБ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 06.02.2026 года.

Судья Шагизиганова Х.Н.