Дело № 92OS0000-01-2023-000031-74

Производство № 3а-52/2023

Категория 011а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2023 г. г. Севастополь

Севастопольский городской суд в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре – Пономаренко Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Департамента городского хозяйства города Севастополя – ФИО3,

прокурора – Василенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 к Правительству Севастополя, заинтересованные лица – Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, об оспаривании в части нормативного правового акта,

установил:

ИП ФИО4, действуя через своего представителя, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным с момента официального опубликования постановление Правительства Севастополя № 242-ПП от 2 июня 2021 г. «О благоустройстве пляжей города Севастополя», которым внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, в части изложения пункта 10.4. в следующей редакции: «Плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя».

В обоснование заявленных требований указано, что между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключены договоры на размещение нестационарных торговых объектов (далее, в том числе – НТО) на пляже «Орловка-1». Указанные договоры сторонами были заключены в соответствии с разделом X Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя № 220-ПП от 22 марта 2016 г., договором о благоустройстве пляжа города Севастополя № 1 от 29 апреля 2019 г., заключенным ИП ФИО4 с Администрацией Качинского муниципального округа города Севастополя со сроком действия до 29 апреля 2029 г., согласно которому истец принял на себя обязательство инвестировать в благоустройство пляжа 7 848 250 рублей, которое было исполнено. Пунктом 3.7 договоров о размещении НТО предусмотрено, что в случае изменения нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих исчисление размера платы за размещение НТО, размер платы подлежит изменению с даты вступления в силу соответствующих изменений, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом, которым вносятся такие изменения.

Оспариваемым постановлением Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП, в частности признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 22 марта 2021 г. № 220-ПП (с изменениями и дополнениями), действовавшее на момент заключения с ФИО4 договоров о размещении НТО, и утверждено новое Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, которое предусматривает отсутствие ранее установленного постановлением Правительства Севастополя от 22 марта 2021 г. № 220-ПП понижающего коэффициента, который был равен 0,01, что привело к увеличению арендной платы за размещение НТО в 100 раз. Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее, в том числе – постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582), указывает, что одним из основных принципов является принцип предсказуемости расчета, который в данном случае соблюден не был, поскольку, административный истец, заключая договор сроком на 10 лет, не предполагал, что размер арендной платы может значительно измениться в большую сторону. Кроме того, по мнению административного истца, оспариваемое правовое регулирование фактически устанавливает в отсутствие надлежащего экономического обоснования и соответствующих полномочий новый налоговый сбор, неуплата которого препятствует ведению предпринимательской деятельности в нестационарных торговых объектах, вводит не предусмотренные законом требования, являющиеся дискриминационными.

Считает, что исключение понижающего коэффициента свидетельствует о непомерности штрафных санкций, что противоречит положениям статей 4, 10, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 12 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, административный истец ссылается на то, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта, которым был исключен понижающий коэффициент из формулы, установленной Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности Севастополя, не был соблюден принцип экономической обоснованности, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 582, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о нарушении прав и охраняемых законом интересов административного истца, поскольку препятствуют нормальной хозяйственной деятельности, делают невозможным осуществление предпринимательской деятельности, поскольку плата за размещение НТО становится непомерной. Кроме того, произвольное увеличение арендной платы с применением понижающего коэффициента, затем без такового создает нестабильность и приводит к хаосу, поскольку такие коэффициенты принимаются по усмотрению Правительства Севастополя, без учета реалий, с которыми сталкиваются предприниматели города.

В судебном заседании представитель истца иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Правительства Севастополя и представитель заинтересованного лица – Департамента городского хозяйства города Севастополя исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица – Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ранее, участвуя в судебных заседаниях, исковые требования не признал, представил письменные возражения на них, в которых выражает несогласие с исковыми требованиями и просит в их удовлетворении отказать.

Административный истец и представитель заинтересованного лица – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, административный истец в соответствии с частью 9 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации воспользовался правом ведения дела через представителя, в связи с чем с учетом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

2 июня 2021 г. Правительством Севастополя принято постановление № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» (здесь и далее – в редакции от 2 июня 2021 г.), которым, в том числе признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 22 марта 2016 г. № 220-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» и утверждено Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее, в том числе – Положение; постановление Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП), которое определяет порядок проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, а также порядок размещения нестационарных торговых объектов на пляжах города Севастополя, относительно которых заключены договоры о благоустройстве.

Пунктом 10.4 указанного Положения предусмотрено, что плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.

В ходе судебного разбирательства и на основании решения Севастопольского городского суда от 19 октября 2022 г., вступившего в законную силу 13 марта 2023 г., судом установлено, что 29 апреля 2019 г. между местной администрацией Качинского муниципального округа и индивидуальным предпринимателем ФИО4 заключен договор №1 о благоустройстве пляжа города Севастополя <адрес> (т. 1 л.д. 29-51).

В дальнейшем, 9 июля 2020 г., на основании раздела 10 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 марта 2016 г. № 220-ПП (далее, в том числе – Положение № 220-ПП, постановление Правительства Севастополя от 22 марта 2016 г. № 220-ПП) между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее – Главное управление, в настоящее время – Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя) и ИП ФИО4 заключены договоры № № 875/2020 - 885/2020 о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на пляжных территориях в пределах города Севастополя (в количестве 11 штук), согласно условиям которых Главное управление предоставляет ФИО4 право на размещение НТО по адресному ориентиру в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 г. № 701-ПП (далее – Схема), со следующими характеристиками: места в Схеме №; адресный ориентир – <адрес> период функционирования объекта – круглогодично; специализация – продовольственная группа товаров; срок действия договора с 7 июля 2020 г. по 31 декабря 2020 г. (т. 1 л.д. 53-106).

Дополнительными соглашениями от 7 декабря 2020 г. №№ 1/875/2020 - 1/885/2020 внесены изменения в договоры от 9 июля 2020 г. №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО в части срока действия таких договоров – по 31 декабря 2024 г. и срока оплаты в бюджет города Севастополя.

Дополнительными соглашениями от 15 февраля 2021 г. №№ 2/875/2020 - 2/885/2020 внесены изменения в договоры от 9 июля 2020 г. №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо замены Главного управления на Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и реквизитов.

Дополнительными соглашениями от 4 февраля 2022 г. №№ 3/875/2020 - 3/885/2020 внесены изменения в договоры от 9 июля 2020 г. №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и кода бюджетной классификации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что постановление Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП применено к административному истцу, как плательщику платы за размещение НТО.

Считая, что пунктом 10.4 постановления Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП в первоначальной редакции, то есть до внесения в него изменений постановлением Правительства Севастополя от 29 июля 2021 г. № 338-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, его представитель обратилась в суд с настоящим иском в суд.

Проверяя соблюдение административным ответчиком требований, указанных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, в том числе – КАС РФ), суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности реализуют государственную политику в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, а также разрабатывают и принимают законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

В соответствии со статьей 24 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС (здесь и далее – Устав города Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), статьями 6, 7 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (здесь и далее – Закон о Правительстве Севастополя, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), Губернатор города Севастополя является высшим должностным лицом города Севастополя, формирует и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя – Правительство Севастополя.

Исходя из положений части 2 статьи 31, статей 24, 35 Устава города Севастополя, части 1 статьи 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (здесь и далее – в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), пункта 10 статьи 25, пунктов 1, 9 и 10 статьи 27 Закона о Правительстве Севастополя, Правительство Севастополя, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Севастополя и в пределах своих полномочий: устанавливает ставки арендной платы, других платежей за пользование землей; разрабатывает и осуществляет городскую политику в области землепользования; осуществляет управление в области земельных отношений; осуществляет в сфере землепользования иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Уставом, иными законами города Севастополя, а также указами Губернатора.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя установлено, что правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства. Порядок принятия правовых актов Правительства определяется Правительством.

Постановление Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» принято в соответствии с полномочиями Правительства Севастополя, как постоянно действующего высшего исполнительного органа государственной власти города Севастополя, установленными пунктом 1 статьи 17, части 1 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, частью 3 статьи 11, частью 1 статьи 24, частью 1 статьи 35 Устава города Севастополя, частью 1 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона о Правительстве Севастополя, статьей 4 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 г. № 6-ЗС «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя», подпунктом «в» части 2 статьи 5 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя», подпункта 1 пункта 5.3 Регламента Правительства Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 24 ноября 2015 г. № 1084-ПП.

Во исполнение частей 1 и 7 статьи 36 Закона города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О правовых актах города Севастополя» постановление Правительства Севастополя № 219-ПП опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя (https://sevastopol.gov.ru) 2 июня 2021 г., вступило в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования – 13 июня 2021 г.

Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и из норм приведенного законодательства, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, опубликования и вступления их в силу, что не оспаривалось административным истцом и его представителем.

Проверяя соответствие оспариваемой части нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, а также факт нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ЗК РФ) закреплено, что одним из принципов, на которых основывается настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель, определяя основания использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренными главой V.I ЗК РФ, в главе V.6 этого же Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 указанного Кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1-3 статьи 10 указанного Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе.

Также из содержания положений подпункта 7 пункта 1 статьи 1, статей 39.33, 39.36 ЗК РФ следует, что в отношении нестационарных торговых объектов законом не предусмотрено исключений в части платного землепользования, их размещение на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, происходит на платной основе.

При этом, вопрос об определении размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта на федеральном уровне не урегулирован, вместе с тем с учетом схожести правоотношений об определении размера платы по договору на размещение нестационарного торгового объекта и правоотношений по поводу определения платы за пользование земельными участками, к спорным правоотношениям применимы основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками, к числу которых относится арендная плата и земельный налог.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к числу которых относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка ее расчета, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что, в частности, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 и нормативных документов, утвержденных этим постановлением.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных земельных участков должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Вместе с тем, доводы, приведенные в административном исковом заявлении о принятии оспариваемого нормативного правового акта в отсутствие экономического обоснования, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела начальная цена по договорам на размещение НТО формировалась исходя из формулы, предусмотренной Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27 декабря 2019 г. № 700-ПП (далее, в том числе – Методика), с применением коэффициента в значении 0,01, установленного в пункте 10.4 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (приложение № 3), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 марта 2016 г. № 220-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя», и действующего на момент заключения Халибековым СТ. договоров о размещении НТО.

Так, в соответствии с пунктом 2 указанной Методики начальная цена договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, за календарный месяц рассчитывается по формуле: Р = R x Кс x Кз x S, где: 1) Р – начальная цена договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя (рублей в месяц, без НДС); 2) R – базовый размер платы за размещение нестационарного торгового объекта за 1 кв. м, равный 360 рублям за календарный месяц; 3) Кс – корректирующий коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта; 4) Кз – корректирующий коэффициент, учитывающий зону размещения нестационарного торгового объекта; 5) S – площадь места размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя.

После вступления в силу постановления Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП, которым указанное Положение № 220-ПП признано утратившим силу и утверждено, в том числе оспариваемое Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определялась только в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, без понижающего коэффициента.

29 июля 2021 г. постановлением Правительства Севастополя № 338-ПП внесены изменения в пункт 10.4 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП, согласно которым при определении платы за размещение НТО на пляжах города Севастополя учитывается понижающий коэффициент, равный 0,5, применяемый со дня официального опубликования указанного правового акта, то есть с 29 июля 2021 г.

В дальнейшем, постановлением Правительства Севастополя от 26 августа 2022 г. № 390-ПП внесены изменения в пункт 10.4 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП, согласно которым при определении платы за размещение НТО на пляжах города Севастополя учитывается понижающий коэффициент, равный 0,5 в период с 1 мая по 30 сентября и понижающий коэффициент, равный 0,1 – в период с 1 октября по 30 апреля, применяемые по истечении десяти дней после дня официального опубликования указанного правового акта, то есть с 6 сентября 2022 г.

При этом Правительством Севастополя изменения в Методику определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденную постановлением от 27 декабря 2019 г. № 700-ПП, в части коэффициентов, влияющих на увеличение начальной цены договора на размещение НТО, не вносились.

Таким образом, плата за размещение ФИО4 нестационарных торговых объектов на пляжах города Севастополя рассчитывалась Департаментом сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя по указанным выше договорам на размещение НТО в соответствии с указанной Методикой, с применением понижающего коэффициента, установленного пунктом 10.4 ранее действовавшего Положения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22 марта 2016 г. № 220-ПП, в последующем – в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП (с учетом изменений, внесенных в пункт 10.4 постановлениями Правительства Севастополя от 29 июля 2021 г. № 338-ПП и от 26 августа 2022 г. № 390-ПП), в указанных ниже значениях в следующих периодах:

0,01 – с 7 июля 2020 г. по 12 июня 2021 г. включительно в редакции постановления Правительства Севастополя от 22 марта 2016 г. № 220-ПП;

0 – с 13 июня 2021 г. по 28 июля 2021 г. включительно в редакции постановления Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП;

0,5 – с 29 июля 2021 г. по 5 сентября 2022 г. включительно в редакции постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2021 г. № 338-ПП;

0,1 («сезонный» понижающий коэффициент, применяемый в период с 1 октября по 30 апреля) – с 6 сентября 2022 г. по 31 декабря 2024 г. включительно в редакции постановления Правительства Севастополя от 26 августа 2022 г. № 390-ПП;

0,5 (понижающий коэффициент, применяемый в период с 1 мая по 30 сентября) – с 6 сентября 2022 г. по 31 декабря 2024 г. включительно в редакции постановления Правительства Севастополя от 26 августа 2022 г. № 390-ПП.

В настоящем исковом заявлении ИП ФИО4 выражает свое несогласие с отсутствием понижающего коэффициента, предусмотренного ранее в первоначальной редакции пункта 10.4 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП, которое применялось в период с 13 июня 2021 г. по 28 июля 2021 г. включительно (полтора месяца).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Департаментом городского хозяйства города Севастополя было представлено экономическое обоснование определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя с целью принятия проекта постановления Правительства Севастополя «О благоустройстве пляжей города Севастополя», согласно которому при формировании данных, обосновывающих необходимость отсутствия понижающего коэффициента, влияющего на уменьшение начальной цены договора на размещение НТО, определяемой Методикой, по состоянию на начало купального сезона 2021 г. были проанализированы следующие аналитические сведения.

Так, количество действующих договоров о благоустройстве пляжа города Севастополя в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 17 сентября 2018 г. № 605-ПП «Об установлении перечня пляжей в городе Севастополе», составляет 17 штук, а именно: <адрес>

Общий объем инвестиций (капитальных вложений в пляжную инфраструктуру) за период 2018-2021 г.г. составил 88 767 831,00 рублей. Общая площадь территории пляжей города Севастополя, обеспеченных указанными выше капитальными вложениями, составляет 191 597,00 кв.м. Таким образом, размер инвестиционных вложений в 1 кв.м территорий пляжей города Севастополя составляет 463,30 рублей.

На основании требований ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования», зона обслуживания пляжа может составлять до 8% от общей площади пляжа. Таким образом, максимальная площадь мест размещения нестационарных торговых объектов может составлять до 15 327,76 кв.м.

Согласно сведений Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя, размещенных на официальном портале Правительства Севастополя о действующих договорах на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, по состоянию на начало купального сезона 2021 года заключено 74 договора о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного на пляжных территориях в пределах города Севастополя. Общая площадь мест размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с указанными выше данными составляет 3 011,4 кв.м, размер ежемесячных поступлений в бюджет составляет 18 657,00 рублей.

В связи с тем, что по состоянию на начало купального сезона не были заключены договора по следующим пляжам: Омега, ФИО5 балка, Парк Победы, Звездный берег, Наш Парус, Вязовая роща, Городской, Мраморный, Золотой, что составляет около 50% от общего количества действующих договоров о благоустройстве пляжей города Севастополя, обеспеченных капитальными вложениями. В среднем площадь мест размещения нестационарных торговых объектов составляет 1/3 от максимальной площади мест размещения нестационарных торговых объектов.

Учитывая максимально возможную площадь, предполагаемую занятию нестационарными торговыми объектами (15 327,76 кв.м.), и фактически занимаемую площадь размещения нестационарных торговых объектов (3 011,4 кв.м), а также факт, что в среднем площадь мест размещения нестационарных торговых объектов составляет 1/3 максимальной площади мест размещения нестационарных торговых объектов, бюджет города Севастополя при применении понижающего коэффициента в проекте постановления недополучает максимальные поступления в бюджет.

При таких обстоятельствах, с учетом сложившейся социально-экономической обстановки, а также учитывая тот факт, что понижающий коэффициент является льготой для предпринимателей и устанавливается на усмотрение Правительства Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя пришел к выводу о нецелесообразности установления в проекте оспариваемого Положения понижающего коэффициента к начальной цене договора на размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.

При этом, как указано выше, плата за размещение НТО определяется в соответствии с Методикой, которая выделяет пять зон размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя в зависимости от удаления от центра города с учетом плотности проживающего населения в том или ином районе города (Ленинский, Гагаринский, Нахимовский, Балаклавский), интенсивности трафика жителей и гостей города Севастополя, а также административно-территориального устройства города Севастополя. Базовый размер платы за размещение НТО за 1 кв. м, равный 360 рублям за календарный месяц (R) рассчитан исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя с видом разрешенного использования 4.0 «Предпринимательство». Формула расчета размера начальной цены договора на размещение НТО предусматривает применение также корректирующего коэффициента, учитывающего специализацию НТО (Кс).

Таким образом, вопреки утверждению административного истца, оспариваемое в части Положение имеет экономическое обоснование, размер платы по договору о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного на пляжных территориях города Севастополя, установлен с учетом факторов, влияющих на уровень доходности нестационарных торговых объектов, в том числе учтена совокупность коэффициентов, характеризующих различные условия работы нестационарных торговых объектов, в том числе их специализацию, зону размещения в зависимости от района города, площадь и иные факторы.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя, и экспертизы нормативных правовых актов города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 3 апреля 2015 г. № 269-ПП, в отношении проектов актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, проводится оценка регулирующего воздействия.

Так, разработчиком оспариваемого постановления Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП – Департаментом городского хозяйства города Севастополя (разработчиком) получено экспертное заключение Департамента экономического развития города Севастополя от 16 марта 2021 г. № 1088/01-15-01.3-19/03/21 о проведении оценки регулирующего воздействия проекта постановления Правительства Севастополя «О благоустройстве пляжей города Севастополя». Разработчиком проведены публичные обсуждения уведомления в сроки с 14 января 2021 г. по 22 января 2021 г., а также проекта и сводного отчета в сроки с 28 января 2021 г. по 25 февраля 2021 г. Информация об оценке регулирующего воздействия проекта размещена на официальном сайте Правительства Севастополя в разделе «Оценка регулирующего воздействия». На основе проведения оценки регулирующего воздействия проекта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Департаментом экономического развития города Севастополя сделаны выводы о том, что процедура оценки регулирующего воздействия, установленная Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов города Севастополя, разработчиком соблюдена, разработчик привел достаточные обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, в проекте акта отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, способствующие ограничению конкуренции, в том числе приводящие к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей; в проекте акта отсутствуют положения, приводящие к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, учитывая, что плата за размещение НТО рассчитывается по формуле, установленной Методикой, которая административным истцом не оспаривается и которая основана на анализе экономических факторов, не противоречит основным принципам определения платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности принципу экономической обоснованности и принципу предсказуемости расчета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, а также распространяет свое действие на всех субъектов, осуществляющих свою торговую деятельность (оказание услуг населению) с использованием НТО на территории города Севастополя, в том числе на пляжных территориях, не ведет к созданию дискриминационных условий по отношению к истцу, доводы истца о произвольности установления платы за размещение НТО являются несостоятельными.

Доводы, изложенные в иске, о том, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта не был соблюден также основной принцип предсказуемости расчета, так как административный истец, заключая договор на срок 10 лет, не предполагал, что размер арендной платы может значительно измениться в большую сторону, не может быть принят во внимание, поскольку пунктом 3.7 договоров от 9 июля 2020 г. № № 875/2020 - 885/2020 о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного на пляжных территориях в пределах города Севастополя, заключенных ФИО4, предусмотрено, что в случае изменения нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих исчисление размера платы за размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, размер платы за размещение объекта подлежит изменению с даты вступления в силу соответствующих изменений, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом, которым вносятся такие изменения. При этом, ФИО4, подписывая 11 (одиннадцать) указанных договоров на размещение НТО на пляжных территориях в пределах города Севастополя, согласился с условиями пункта 3.7, предусматривающего возможность изменения платы за размещение НТО, в связи с чем принцип предсказуемости правового регулирования при принятии нормативного правового акта не нарушен.

По изложенным мотивам, а также учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не содержит положений, в соответствии с которыми он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, наоборот, начал применяться после вступления его в силу – с 13 июня 2021 г., утверждение административного истца о его противоречии статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации является несостоятельным.

Доводы административного истца о противоречии оспариваемого пункта 10.4 Положения статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ввиду создания дискриминационных условий для истца, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Так, в силу статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается создание дискриминационных условий (пункт 8).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8).

Вместе с тем, наличие дискриминационных условий, а также факт того, что оспариваемый пункт 10.4 Положения привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, судом не установлены, доказательств выявления нарушений антимонопольного законодательства, выразившихся в создании дискриминационных условий при определении платы за размещение НТО, суду не представлено.

Кроме того, вопреки доводам административного истца, судом не установлено противоречие оспариваемой нормы иным положениям Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации, приведенным в иске.

Довод иска о том, что принятие постановления Правительства Севастополя от 2 июня 2021 г. № 242-ПП повлекло увеличение начальной цены договора на размещение НТО, в результате чего увеличилась финансовая нагрузка на участников правового регулирования, в том числе, административного истца, не свидетельствует о его не законности, поскольку указанный нормативный правовой акт в равной мере распространяется на всех субъектов торговой деятельности, конкуренцию не ограничивает, а равно не создает необоснованных препятствий для осуществления ими предпринимательской деятельности.

Кроме того, участникам правового регулирования, в том числе ФИО4 представлена возможность регулировать начальную цену договора на размещение НТО за календарный месяц как в сторону увеличения, так и ее уменьшения, посредством изменения площади НТО и/или его специализации, регулировать срок (период), на который может быть размещен НТО (в частности, для постоянно действующих объектов – круглогодично, для сезонных объектов – на определенный срок с учетом особенностей размещения отдельных типов НТО).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой он оспаривается административным истцом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта в случае признания оспариваемого полностью или в части нормативного правового акта соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 к Правительству Севастополя об оспаривании в части нормативного правового акта – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Севастопольский городской суд.

Судья –

Мотивированное решение составлено 30 июня 2023 г.

Судья –