РЕШЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-269/2023 по жалобе защитника Администрации г. Иркутска ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 17.02.2023 г. Администрация г. Иркутска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Защитник Администрации г. Иркутска ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В дополнении к жалобе представитель юридического лица просит наряду с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.02.2023 г., вынесенное заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3

Законный представитель Администрации г. Иркутска, защитник, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайства об отложении не заявлялись, неявка таких лиц рассмотрению жалобы не препятствует.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Из материалов дела следует, что 15.12.2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области в отношении Администрации г. Иркутска возбуждено исполнительное производство на основании выданного Кировским районным судом г. Иркутска исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Администрацию г. Иркутска следующих обязанностей: предоставить ФИО1 жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г.Иркутска, по договору социального найма во внеочередном порядке, общей площадью не менее 15 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, но не более 30 кв.м.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 30.12.2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Иркутска исполнительского сбора с установлением нового срока до 01.02.2022 г.

Не исполнение Администрацией требований, содержащихся в исполнительном документе к указанному сроку, послужило основанием для составления в отношении Администрации г. Иркутска ДД.ММ.ГГГГ г. протокола №-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения постановления о назначении административного наказания №-АП от ДД.ММ.ГГГГ г. Решением Кировского районного суда г.Иркутска от 03.11.2022 г. данное постановление оставлено без изменения. Решением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ и решение от 03.11.2022 г. оставлены без изменения, соответственно постановление вступило в законную силу 22.12.2022 г.

Постановлением от 05.03.2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29.03.2022 года.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением заместителя начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП Администрация г. Иркутска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и была подвергнута штрафу в размере 30 000 рублей. Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 19.12.2022 г. постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП оставлено без изменения. Решением Иркутского областного суда от 31.01.2023 г. постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП и решение от 19.12.2022 г. оставлены без изменения, соответственно постановление вступило в законную силу 31.01.2023 г.

21.10.2022 г. должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа - до 25.11.2022 г.

Неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок после наложения административного штрафа послужило основанием для составления в отношении Администрации г. Иркутска протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ и в последующем вынесения обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее Федеральный закон № 118-ФЗ) предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Такие требования по делу в полном объеме не выполнены, с выводами должностного лица о виновности Администрации г. Иркутска в совершении вмененного правонарушения, согласиться нельзя.

Так, на протяжении всего производства по делу привлекаемое лицо указывало на отсутствие в бездействии Администрации г. Иркутска вины, поскольку возможность предоставления ФИО1 жилого помещения возникает у Администрации г. Иркутска только после выделения из бюджета Иркутской области денежных средств для этой цели.

Вместе с тем, в нарушение требований о всестороннем и полном выяснении обстоятельства дела, такие доводы Административным органом проверены не были.

Так, положениями статей 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом законодательством предусмотрено, что реализация таких полномочий органами местного самоуправления осуществляется при предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, вопрос о выделении из бюджета субъекта денежных средств для приобретения благоустроенного жилого помещения и перечислении их в бюджет муниципального образования имеет правовое значение для установления виновности Администрации г.Иркутска в совершении вмененного правонарушения и подлежал выяснению по настоящему делу об административном правонарушении.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела должностным лицом Административного органа такой вопрос не выяснялся, несмотря на то, что при возбуждении дела привлекаемое лицо на такие обстоятельства указывало, более того, представляло сведения об обращении с исковыми заявлениями в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании денежных средств для приобретения жилья из бюджета Иркутской области.

Как следует из материалов дела, Администрация г. Иркутска 22.08.2022 г. обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области о взыскании задолженности в размере 10 298 070 рублей, которые будут понесены Администрацией г. Иркутска в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе ФИО1

На момент рассмотрения настоящей жалобы решение по вышеуказанному исковому заявлению Администрации г. Иркутска не принято, судебное заседание отложено на 31.07.2023 г.

Обращение Администрации г. Иркутска в суд указывает на то, что муниципальное образование не было обеспечено субъектом РФ денежными средствами для обеспечения жилым помещением ФИО1

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Судья принимает во внимание доводы, изложенные в жалобе и документы, представленные защитником в обоснование доводов жалобы о том, что Администрацией г. Иркутска, в целях своевременного исполнения судебного решения от 16.06.2021 г. было подано исковое заявление в Арбитражный суд Иркутской области о взыскании убытков в размере 10 298 070 рублей, которые будут понесены Администрацией г. Иркутска, в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями соответствующей категории граждан, в том числе ФИО1 до вновь установленного для исполнения решения суда нового срока (до 25.11.2022 г.).

Кроме того, в адрес ФИО1 21.02.2023 г. было направлено письменное уведомление с предложением, рассмотреть вопрос принятия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Впоследствии жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (согласно уведомления от 21.02.2023 г.) по письменному согласию ФИО1 от 27.02.2023 г. передано последней по договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и Акта приема-передачи от 14.03.2023 г.

Без выяснения всех обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у Администрации г. Иркутска возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела по существу, в том числе, для оценки имеющихся доказательств с точки зрения их допустимости.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Между тем указанные выше требования закона должностным лицом не были выполнены, все доводы, на которые ссылались защитники Администрации г. Иркутска при рассмотрении судебным приставом дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 17.02.2023 г., проверены не были.

Допущенные должностным лицом нарушения требований статей 24.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность полноту рассмотрения дела, и установление обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.

Вместе с тем, судья учитывает, что на день рассмотрения настоящей жалобы решение суда от 16.06.2021 г. исполнено, о чем свидетельствует представленный в материалы дела типовой договор найма жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией г. Иркутска и ФИО1, а также акт приема – передачи вышеуказанного жилого помещения от 14.03.2023 г., согласно которого Администрация г. Иркутска передала, а ФИО1 приняла жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено.

Поскольку протокол об административном правонарушении сам по себе достаточным доказательством вины Администрации г. Иркутска признан быть не может, постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении Администрации г. Иркутска - прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, при этом, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 17.02.2023 г. подлежит отмене вследствие отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации г. Иркутска ФИО4 удовлетворить.

Постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 17.02.2023 г., вынесенные заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО3 – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Иркутска прекратить, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева