№а-269/2025 (2а-5606/2024;)

55RS0№-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б.А.С. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении собственность земельного участка,

Установил:

Б.А.С. обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ приобрел у ФИО1 Е./Р. объект незавершенного строительства, площадью застройки 32,0 кв.м., степенью готовности 15 %, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> пользования (аренды) земельным участком с кадастровым номером № перешло Б.А.С. вместе с объектом недвижимости на основании норм, предусмотренных ст. 552 ГК и ст. 35 ЗК РФ, и на том же основании, что и его правопредшественника – на основании договора аренды № Д-Кр-31-12840. Предметом указанного договора аренды является возмездное использование земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома (не более 3-х этажей). ДД.ММ.ГГГГ обременение указанного земельного участка (аренда) в пользу истца было зарегистрировано Управлением Росреестра по Омской области, запись в ЕГРН №. ДД.ММ.ГГГГ Б.А.С. было получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома № Исх-МУ-АКАО/763, согласно которого уполномоченный орган уведомил Б.А.С. о соответствии параметров возводимого им объекта и допустимости его размещения на земельном участке №.

В настоящее время Б.А.С. объект недвижимости – индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 122,4 кв.м., по адресу: <адрес>, завершен строительством (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ), о чем Б.А.С. подал в уполномоченный орган соответствующее уведомление об окончании строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Б.А.С. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлено письмо Исх-ДИО/18351, приложением к которому приложено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе города Омска» за подписью директора Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, в котором административный ответчик сообщил Б.А.С. о своём отказе в предоставлении ему в собственность истребимого земельного участка. По мнению Департамента, предоставленный Б.А.С. под строительство индивидуального жилого дома земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в парковой зоне и его предоставление на заявленном виде права не допускается. Полагает данный отказ незаконным, не соответствующим ст. 39.16 ЗК РФ.

Полагает, что возведенный на спорном земельном участке индивидуальный жилой дом соответствует установленным и действующим на территории города Омска градостроительным требованиям, Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Карты градостроительного зонирования, размещенный на общедоступном ресурсе, земельный участок, предоставленный Б.А.С., расположен в градостроительной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки» (Ж-1).

Ссылается на отсутствие нарушений с его стороны при строительстве индивидуального жилого дома, о чем свидетельствует цель договора аренды испрашиваемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, получение от уполномоченного органа муниципальной власти – Администрации КАО г. Омска уведомления о соответствии параметров возведенного объекта и допустимости его размещения на земельном участке с кадастровым номером № и о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Указывает, что ближайшая к испрашиваемому земельному участку парковая зона входит в состав рекреационного комплекса «Прибрежный», но земельный участок с кадастровым номером № в указанную территорию не попадает.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, расположен в парковом зоне, полагает ошибочными. Отказ административного ответчика нарушает исключительное право Б.А.С. на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен административному истцу на праве собственности жилой дом площадью 122,4 кв.м..

Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении в собственность Б.А.С. земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов на основании ст. 39.20 ЗК РФ и обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца – предоставить Б.А.С. в собственность земельный участок с кадастровым номером № без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец Б.А.С. участия не принимал, извещен надлежаще.

Представитель административного истца Н.А.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома, не превышает предельный предел площади земельного участка. Пояснил, что положения Генерального плана муниципального образования городской округ г. Омск, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2146 определяется в существующей функциональной зоне озеленения, и в планируемой функциональной общественно-деловой зоне, в настоящем случае не применимы, поскольку необходимо руководствоваться Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Срок реализации Генерального плана определен до конца 2040 года, что не препятствует разрешению спора в соответствии с современными правилами землепользования.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска К.С.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, настаивала на обоснованности оспариваемого решения, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель прокуратуры города Омска Г.Т.М. возражал против удовлетворения требований Б.А.С., решение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность полагал законным.

Заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрация города Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрениям дела не заявлено, доказательств уважительности причин неявки не представлено, своего представителя в судебное заседание не направили.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения и пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Б.А.С. является собственником жилого дома площадью 122,4 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м.

Право пользования (аренды) земельного участка с кадастровым номером № перешло Б.А.С. от ФИО1 Е./Р. на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данному соглашению предшествовало соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ФИО1 Е./Р. и К.В.С..

Спорный земельный участок предоставлен К.В.С. Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды земельного участка № № в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства (п. 1.4 договора аренды).

Решением Кировского районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ по иску К.В.С. к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о разрешении разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, урегулированы разногласия, возникшие между К.В.С. и департаментом имущественных отношений Администрации города Омска при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, в соответствии с решением суда арендатор вправе передать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу, в том числе в залог, внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или обществ а либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока действия настоящего договора без согласия Арендодателя при условии его уведомления.

Решение вступило в законную силу.

Предметом договора аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ является возмездное использование земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома (не более 3-х этажей).

ДД.ММ.ГГГГ обременение указанного земельного участка (аренда) в пользу истца было зарегистрировано Управлением Росреестра по Омской области, запись в ЕГРН №.

ДД.ММ.ГГГГ Б.А.С. обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Омска с заявлением, оформленным в электронной форме, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Б.А.С. направлено письмо №, в котором содержится уведомление о принятом Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе города Омска».

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ, основаниями для отказа в предоставлении Б.А.С. в собственность земельного участка с кадастровым номером № является ограничение земельного участка в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Земельный участок расположен в парковой зоне и его предоставление на заявленном виде права не допускается.

Б.А.С. полагает данный отказ незаконным, не соответствующим ст. 39.20 ЗК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из обстоятельств дела, земельный участок с кадастровым номером № преобразован из земельного участка с кадастровым номером № имеющего разрешенное использование для рекреационных целей под парк.

В силу ч. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 30.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Между тем, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2 ст. 27 ЗК РФ).

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 26.11.2011 № 452 «О департаменте имущественных отношений Администрации г. Омска», в сфере земельных отношений департамент выполняет функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, определения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Администрация города Омска обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании Генерального плана, правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, утвержденному Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 (в редакции от 31.01.2024 № 115), земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2146 определяется в существующей функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и в планируемой функциональной зоне общественно-деловой зоне (фрагмент приложен в материалы дела).

В указанной функциональной зоне общественно-деловой зоне планируются к размещению объекты местного значения городского округа город Омск:

- дошкольная образовательная организация (поз. 1.123 Приложения № к Генеральному плану);

- начальная образовательная школа (поз. ДД.ММ.ГГГГ Приложения № к Генеральному плану).

Срок реализации Генерального плана определен до конца 2024 года.

При этом в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденных решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1/307».

Градостроительный регламент территориальной зоны Ж-1 установлен ст. 36 Правил 36 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1), блокированная жилая застройка (код 2.3), коммунальное обслуживание (код 3.1), здравоохранение (код 3.4) и прочее.

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – левый берег реки Иртыш – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе города Омска, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № большей частью определяется в зоне планируемого размещения индивидуального жилищного строительства, меньшей частью определяется в зоне планируемого размещения территорий общего пользования, линейных объектов (фрагмент прилагается).

Постановлением Администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден проект межевания территории элемента планировочной структуры №а планировочного района III проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект – левый берег реки Иртыш – <адрес> – <адрес> – <адрес> административном округе города Омска.

Проектом межевания территории действий по образованию земельных участков в отношении земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено.

Обосновывая свои требования о незаконности обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с собственности, административный истец ссылается на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденные решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки территории, согласно котором испрашиваемый земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположен в территориальной зоне Ж-1.

В силу статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Между тем, статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно ст. 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, карту функциональных зон.

В данном случае на Карте градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:36:140107:2146 вошел в территорию индивидуальной жилой застройки Ж-1.

Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденных решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, Генеральному плану города Омска противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.

Доводы истца о возможности использования спорного земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, судом отклоняются, поскольку Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа город Омск Омской области в целом, определяет стратегию градостроительного развития города Омска и условия формирования среды жизнедеятельности.

В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска Б.А.С. не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Б.А.С. к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении собственность земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 21.02.2025