Решение по делу № 2А-1373/2022 от 27.02.2023 - о признании бездействия незаконным, возложения обязанности принять на баланс автомобильную дорогу, включив ее в реестр автомобильных дорог Приозерского городского поседения, организовать освещение дороги, ликвидировать свалку бытовых отходов.

УИД 47RS0014-01-2022-001584-25Дело № 2а-147/2023

г. Приозерск 27 февраля 2023 года

Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи Паньковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Приозерского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, возложения обязанности принять на баланс автомобильную дорогу, включив ее в реестр автомобильных дорог Приозерского городского поседения, организовать освещение дороги, ликвидировать свалку бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Приозерский городской прокурор обратился с данным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором с учетом уточнения административных исковых требований указывает, что автомобильная грунтовая дорога общего пользования протяженностью 700 метров, расположенная по пер. Загородному в г. Приозерске Ленинградской области, в нарушении ч. 8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ в реестре муниципального имущества Приозерского городского поселения не состоит. Кроме того, в результате проведенной прокурорской проверки выявлен ряд существенных нарушений и недостатков эксплуатационного содержания указанной дороги, а именно на всем протяжении дороги, проходящей по пер. Загородному в городе Приозерске отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Также вблизи <адрес> в <адрес> установлено наличие свалки бытовых и строительных отходов, которая административным ответчиком длительное время не ликвидируется. В этой связи в уточненном административном иске прокурор просит обязать администрацию Приозерского муниципального района <адрес> устранить вышеуказанные нарушения в течении трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание явился помощник Приозерского городского прокурора Полякова А.Е., которая просила удовлетворить административный иск.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО1 просила отказать прокурору в удовлетворении требований в виде возложения обязанности принять на баланс автомобильную дорогу, включив ее в реестр автомобильных дорог Приозерского городского поседения, поскольку данная обязанность административным ответчиком ко дню рассмотрения дела исполнена. А также просила отказать в удовлетворении требований по ликвидации свалки бытовых и строительных отходов, поскольку место нахождения свалки не установлено, непосредственно вблизи <адрес> в <адрес> свалки не имеется.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В этой связи, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Приозерского городского прокурора подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, и не оспаривается административным ответчиком, в городе Приозерске Ленинградской области имеется автомобильная дорога, проходящая по переулку Загородному.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).

Автомобильная дорога в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Вместе с тем, автомобильная дорога общего пользования местного значения проходящие по переулку Загородному в городе Приозерске Ленинградской области решением Совета депутатов Приозерского городского поселения муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесена в перечень проезжих частей дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, не отнесенных к объектам федерального, регионального значения, утвержденного решением совета депутатов данного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, требования прокурора в этой части добровольно выполнены административным ответчиком до вынесения решения по административному делу, в связи с чем для удовлетворения административного иска в этой части оснований не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Уставом муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области предусмотрено, что администрация муниципального района исполняет полномочия администрации муниципального образования Приозерское городское поселение (ч. 2 ст. 35 Устава).

Таким образом, содержание автодорог местного значения в границах <адрес> относится к компетенции административного ответчика.

Согласно Акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции ФИО2, установлено, что на Загородном переулке в городе Приозерск отсутствует искусственное наружное освещение (л.д. 11).

Главой 7 СНиП 2.05.02-85 «Строительные норм и правила, Автомобильные дороги» предусмотрены виды дорожной одежды для различных категорий автодорог. В частности автодороги V вида могут иметь низший тип дорожной одежды из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Строительные норм и правила, Автомобильные дороги» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Таким образом, поскольку грунтовая автодорога местного значения, проходящая по пер. Загородному в городе Приозерске находится в пределах населенного пункта, то на ней должно быть организовано стационарное электрическое освещение.

Бездействие административного ответчика по необеспечению указанной автодороги стационарным электрическим освещением является незаконным и оказывает негативное влияние на безопасность дорожного движения, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этой связи, требование прокурора в части признания бездействия административного ответчика незаконным и возложении на него обязанности по организации освещения автодороги подлежат удовлетворению.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологического благополучия населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие 01 июля 2002 Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> поступила жалоба гр. ФИО3 о наличии свалки бытовых отходов вблизи <адрес> в <адрес> (л.д. 10).

Согласно нескольким актам проверки Приозерской городской прокуратуры <адрес>, проведенных помощником городского прокурора Поляковой А.Е., установлено, что вблизи <адрес> в <адрес> имеется свалка отходов производства и потребления, что зафиксировано на фотоснимках, приложенных к акту (л.д. 70-76, 87).

При этом согласно акту проверки Приозерской городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в присутствии главного специалиста ОГХ администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 последний признает наличие свалки бытовых отходов, но не у <адрес>, а у <адрес>А по той же улице (л.д. 87).

Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора Полякова А.Е. указанная в административном иске свалка бытовых отходов расположена между трех домов, одним из которых является <адрес> в <адрес> (л.д. 89).

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии свалки вблизи <адрес> в <адрес> своего подтверждения не нашли. Фактически позиция административного ответчика связана с оспариванием места расположения спорной свалки отходов, а не с ее наличием как таковой. При этом у суда не имеется оснований не доверять акту, составленного в рамках прокурорской проверки по жалобе гражданина, свидетельствующей о наличии свалки бытовых отходов.

В этой связи в этой части административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

При установлении срока, в течении которого административный ответчик обязан устранить нарушения в области содержания дорог и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований законодательства, суд учитывает характер и объем работ, которые необходимо провести, и считает, что срок шесть месяцев является достаточным для устранения выявленных прокурором нарушений.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку ответчики также освобождены от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы возмещению в федеральный бюджет не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Приозерского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения автомобильной дороги и ликвидации свалки бытовых отходов.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области организовать освещение на всем протяжении автомобильной дороги, проходящей по переулку Загородному в городе Приозерске Ленинградской области, ликвидировать свалку отходов производства и потребления, размещенную вблизи <адрес> в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья О.Г. Строганова

Мотивированное решение составлено 06.03.2023