2а-1279/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 сентября 2023 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,
при секретаре судебного заседания Мухтаровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес>, У<ФИО>1 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания, заинтересованным лицам Министерству финансов <ФИО>1, Управлению федерального казначейства по <адрес> о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил
<ФИО>2 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес>, в котором просит взыскать компенсацию морального вреда за причинение ему физических и нравственных страданий в размере 120 000 руб. за содержание в отряде <номер>, <номер> с грубыми нарушениями его прав, как гражданина Российской Федерации в бесчеловечных и унижающих достоинство человека условиях, несоответствующих нормативным нормам, требованиям Российской Федерации и международных норм, указав в обоснование, что с апреля 2004 года по апрель 2005 года отбывал наказание в исправительной учреждении по приговору Ленинского районного суда <адрес> края и содержался в отряде <номер> и <номер>, где коммунальные и материально-бытовые условия в указанном помещении не соответствовали стандартам и отклонялись от действующих норм - отсутствие горячего водоснабжения, отсутствие вентиляции, системы пожарной безопасности, комнаты психологической разгрузки, комнаты досуга и отдыха, комнаты хранения продуктов пищи и приема пищи, комнаты хранения верхней одежды и обуви, вещи приходилось хранить в спальном помещении. В санузле на 90-120 человек всего имелось 4 крана с подводкой холодного водоснабжения, 4 чаши «Генуя» без какой-либо изоляции, приватность отсутствовала. Отряды перенаселены. Не соблюдались санитарные нормы жилой площади на одного осужденного, отсутствовали радиоточки, гигиенические наборы первой необходимости не выдавались. Просил признать ненадлежащими условия содержания в отряде <номер>, <номер> ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес>, взыскать компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 120 000 руб., восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.
Административный истец <ФИО>2, выступая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, восстановить ему срок для подачи административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес> в судебном заседании <ФИО>4 возражала против удовлетворения административных исковых требований <ФИО>2, просила суд в иске отказать и применить срок исковой давности по заявленным <ФИО>5 требованиям.
Представитель административных ответчиков У<ФИО>1 по <адрес>, <ФИО>1 Н.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила суд отказать <ФИО>2 в удовлетворении исковых требований, в том числе по причине пропуска срока для обращения с административным исковым заявлением.
Представители заинтересованных лиц Министерства финансов <ФИО>1, Управления федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В статьях 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами. Данные меры осуществляются посредством принудительного помещения физических лиц, как правило, в предназначенные (отведенные) для этого учреждения, помещения органов государственной власти, их территориальных органов, структурных подразделений, иные места, исключающие возможность их самовольного оставления в результате распоряжения (действия) уполномоченных лиц (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.
<ФИО>2 обращаясь в суд с административным исковым заявлением, указал на то, что за время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес>, в период с апреля 2004 года по апрель 2005 года он содержался в бесчеловечных и унижающих достоинство человека условиях, несоответствующих нормативным нормам, требованиям Российской Федерации и международных норм, а именно: при отбытии наказания по приговору Ленинского районного суда <адрес> края, в указанный выше период содержался в исправительном учреждении ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес> в отряде <номер>, <номер>, где коммунальные и материально-бытовые условия в указанном помещении не соответствовали стандартам и отклонялись от действующих норм - отсутствовало горячее водоснабжение, система пожарной безопасности, комната психологической разгрузки, комнаты досуга и отдыха, комната хранения продуктов пищи и приема пищи, комната для хранения верхней одежды и обуви, вещи приходилось хранить в спальном помещении. В санузле на 90-120 человек имелось всего 4 крана с подводкой холодного водоснабжения, 4 чаши «Генуя» без какой-либо изоляции, приватность отсутствовала, отряды перенаселены. Не соблюдались санитарные нормы жилой площади на одного осужденного, отсутствовали радиоточки, гигиенические наборы первой необходимости не выдавались.
Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> <номер> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения административного искового заявления необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 3 и 13 постановления от <дата> <номер> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснил, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются).
Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.
Судом установлено, что <ФИО>2, <дата> года рождения, в период с <дата> по <дата> отбывал наказание в отряде <номер>, <номер> ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес>.
Как установлено в судебном заседании, каждый осужденный отбывающий наказание в ФКУ ИК-6 обеспечен спальным местом со спальными принадлежностями на одного человека, одной прикроватной тумбочкой на двух человек, табуретом на одного человека. В каждом отряде имеются спальное помещение, комната для приема пищи, комната для хранения личных вещей, комната для проведения воспитательной работы, комната для сушки одежды, комната для умывания, туалет в которых, согласно приказу, имеется не менее одного умывальника на десять человек, одного унитаза на пятнадцать человек в зависимости от лимита наполнения отряда. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены. Количество спальных мест строго соответствует количеству осужденных.
Из материалов дела следует что отряды, где содержался <ФИО>2, находились на локальном участке <номер> отряд <номер>, 8, 9. <адрес> общежития отрядов <номер>, 8, 9 локального участка <номер> составляет с учетом лестничных клеток 741,6 кв.м., куда входят: прогулочный двор площадью 390 кв.м., три изолированные комнаты - жилые секции, где осужденные проводят время сна: 1 комната общей площадью 139 кв.м., 2 комнаты - 140,4 кв.м., 3 комнаты - 136,2 кв.м., туалетная комната площадью 32.2 кв.м., укомплектованная 7 кабинками с унитазами и 4 отдельно стоящих писсуарами, обеспечена приватность; умывальная комната, площадью 23,2 кв.м., в которой установлены 8 раковин, 3 ножных поддона для мытья ног; 3 изолированные комнаты для приема пищи (столовая), одна комната общей площадью 12,9 кв.м., вторая комната 7,5 кв.м., третья комната 9,4 кв.м., в которых имеется холодильник, стол, микроволновая печь, скамейки; комната для хранения личных вещей, общей площадью 13,7 кв.м., обустроена стеллажами для хранения личных сумок осужденных; кабинета сотрудника, общей площадью 17,8 кв.м., комната отдыха, общей площадью 45,5 кв.м., в которой находятся мягкие кресла, телевизор, стенд для информации; гардеробная, общей площадью 9,1 кв.м.; сушилка, общей площадью 8,3 кв.м.; комната для хранения инвентаря, площадью 2,98 кв.м.; пожарный выход, площадью 1,78 кв.м.; комната психологической разгрузки. Общая жилая площадь помещения составляет 576,96 кв.м.
Таким образом, на одного человека приходится свыше 28 кв.м. жилой площади, что соответствует положениям статьи 99 УИК РФ.
Согласно паспорту учреждения, лимит на <дата> составлял 1100 человек, наполняемость составляла 1010 человек, то есть перелимита осужденных допущено не было.
Снабжение горячей и холодной водой предусмотрено Приказом Министерства юстиции Российской Федерации <номер>-СП от 2003 года «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
Пункт 20.5 Выписки из инструкции предусмотрена подводка холодной и горячей воды в жилой (режимной) зоне, а именно: к зданиям, прачечной, кухни, столовой, к умывальникам, душевым установкам во всех зданиях.
Согласно пункту 20.9 Выписки из инструкции в общежитиях, режимных зданиях комнаты для мытья и хранения посуды, кухонь, следует оборудовать электрокипятильниками, используемые в качестве резервного источника горячего водоснабжения, допускается не предусматривать подводку горячего водоснабжения.
В соответствии с пунктом 20.17 Выписки из инструкции в общежитиях с комнатной системой содержания или общими спальными помещениями следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с естественным побуждением.
Согласно материалам дела, пожарная безопасность разработана в соответствии с СНиП 21-01-97, и пунктом 18 СП 17-02.
В соответствии с частью 4 статьи 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.
Приказом Минюста <ФИО>1 СП-17-02 от <дата> <номер>-дсп «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений и специализированных», радиоточки не предусмотрены.
Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении <ФИО>2, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции Российской Федерации, не установлено.
В период отбывания наказания с апреля 2004 года по апрель 2005 год в адрес <ФИО>1, а также в У<ФИО>1 по <адрес> от <ФИО>2 обращения, жалобы и заявления на ненадлежащие условия содержания под стражей не поступали.
Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес> своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
Надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав <ФИО>2 при нахождении его в ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес> в ходе рассмотрения дела самим административным истцом не приведено.
Надлежащих доказательств, обосновывающих заявленные требования, административным истцом не представлено.
Судом установлено, что согласно акту <номер> на уничтожение дел, утвержденным <дата>, уничтожению подлежали планы отдела по воспитательной работе, справки об их выполнении, переписка с У<ФИО>1 по <адрес> и другими организациями по воспитательной работе с осужденными; приказы УФСИ <ФИО>1 по <адрес>; приказы ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес> по основной деятельности; отчеты о служебной деятельности отдела по воспитательной работе с осужденными, номенклатурный срок хранения которых составляет 5 лет и до минования надобности.
Согласно приказу <ФИО>1 от <дата> <номер> срок хранения
хранения служебной документации не превышает 10-ти лет.
Таким образом, объективно проверить доводы административного иска, не представляется возможным, так как необходимые документы, отражающие условия содержания административного истца в спорный период, не сохранились в связи с их уничтожением по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий.
Кроме того, разрешая ходатайство, как самого административного ответчика о восстановлении срока, так и представителей ответчиков о применении сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из заявленных требований административного истца и обстоятельств административного дела, оспариваемые действия (бездействие) имели место в период с <дата> по <дата>.
Судом установлено, что <ФИО>2 из мест лишения свободы освободился в 2010 году по отбытию наказания.
Административный истец с требованиями о нарушении условий содержания обратился первоначально в августе 2022 года, то есть, административный истец с требованием о признании ненадлежащими условий содержания за период 2004-2005 года, на протяжении 17 лет в суд не обращался, в том числе и после освобождения по отбытию наказания в 2010 году. Доказательств уважительности причин пропуска срока, административным истцом не приведено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом правовых оснований для удовлетворения заявленных <ФИО>5 требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление <ФИО>2 к ФКУ ИК-6 У<ФИО>1 по <адрес>, У<ФИО>1 по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказания, заинтересованным лицам Министерству финансов <ФИО>1, Управлению федерального казначейства по <адрес> о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен 25 сентября 2023 года.
Судья Н.П. Синельникова