УИД 50RS0004-01-2022-003045-74 2- 2212/21

РЕШЕНИЕ

ИТМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 НОЯБРЯ 2022 ГОДА.

г. Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

при секретаре Тепляковой О.Н.

с участием истца ФИО1,

представителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области ФИО2,

представителя администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Успецмелиоводхоз» об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Успецмелиоводхоз», в котором просила признать не мелиорированным земельный участок, площадью 304 000 +/- 4824 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях сельскохозяйственного производства, с разрешенным видом использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», с кадастровым номером №,

исключить земельный участок с кадастровым номером № из состава земель с мелиоративной системой из слоя «Мелиорируемые земли» ведомственной информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес>, внести соответствующие изменения о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

В обосновании иска указано, что ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком площадью 304 000 +/- 4824 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>, район д. Федлово, на землях сельскохозяйственного производства, с разрешенным видом использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», с кадастровым номером №. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения (категория земель), вид разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

По информации Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, земельный участок с кадастровым номером № расположен на ранее мелиорированных землях и входит в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается. При таких обстоятельствах у истицы не имеется возможности использовать его для строительства необходимых сельскохозяйственных построек (цветочной фермы и объектов агротуризма).

Из информационного письма Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу стало известно, что по архивным данным и картографическим материалам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, в границах указанного земельного участка числится мелиоративная система (орошение), построенная на землях совхоза «Чисменский» в 1990 году, площадью 170 га.

Также ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» сообщило, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, а также мелиоративные системы других форм собственности в границах указанного участка, отсутствуют.

Более того, в ходе визуального обследования земельного участка с кадастровым номером № специалистами ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» не обнаружено гидротехнических сооружений.

ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» также проинформировало, что в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учёт. Следовательно, в 2020 году срок полезного использования мелиоративной системы истёк.

Согласно нормам действующего законодательства, для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

В Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельхозводоснабжению является ФГБУ «Спецмелиоводхоз».

По результатам полученных ответов из ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, данных о федеральной или государственной мелиоративной системе на указанном земельном участке не имеется. На балансе администрации Волоколамского городского округа Московской области мелиоративная система также не значится, в архивное управление документы от собственников мелиоративной системы не сдавались.

Отсутствие собственника мелиоративной системы на земельном участке делает не возможным предоставление акта о списании, а также не возможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель во внесудебном порядке.

Истец по делу ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты государственной мелиоративной системы.

Представитель администрации Волоколамского городского округа Московской области ФИО3 исковые требования не оспаривал, суду пояснил, что в администрации сведения о мелиоративной системе на указанном земельном участке отсутствуют.

Представитель министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области ФИО2 исковые требования не оспаривала, суду пояснила, что для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области в установленном порядке необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ «Управления «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем. Данный земельный участок расположен на землях бывшего совхоза «Чисменский», который давно прекратил свою деятельность, срок полезного использования мелиоративных систем в настоящее время превышает 30 лет, соответственно срок использования мелиоративных систем истек. При визуальном осмотре земельного участка гидротехнических сооружений на земельном участке не обнаружено. В виду отсутствия собственника мелиорируемых земель списание мелиоративных систем не представляется возможным.

Представитель Министерства сельского хозяйства РФ о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился. Суду представлены отзыв на иск, в котором указано, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах земельного участка отсутствуют.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Успецмелиоводхоз» о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

В материалы дела приобщено отношение Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Успецмелиоводхоз» на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указано, что ФИО1 обращалась в Учреждение с заявлением о предоставлении сведений о наличии/отсутствии мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. По архивным данным и картографическим материалам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, в границах указанного земельного участка числится мелиоративная система (орошение), построенная на землях совхоза «Чисменский» в 1990 году, площадью 170 га. Иных сведений в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает. В ходе визуального осмотра участка с участием представителей собственника и Учреждения установлено, что земельный участок не обозначен межевыми знаками, частично зарос высокой травой и мелколесьем, гидротехнических сооружений не обнаружено.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10 января 1996 года N 4-ФЗ "О мелиорации земель", который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона N 4-ФЗ"О мелиорации земель" определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Согласно статье 30 Закона N 4-ФЗ "О мелиорации земель" строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно нормам законодательства для исключения спорного земельного участка из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо представить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ "Управления "Спецмелиоводхоз" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно Приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 N 365 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель" Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Департаменте мелиорации, земельной политики и госсобственности. Согласно раздела 1 п.1 названного положения департамент мелиорации, земельной политики и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим практическую деятельность по реализации возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере мелиорации земель и земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 57 Регламента по соответствующим запросам сведения о наличии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, а также сведения о состоянии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, полученные на основании проводимого обследования мелиорированных земель поступают в департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельхозводоснабжению (ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») департамента мелиорации, земельной политики и Госсобственности Министерства сельского хозяйства РФ, в соответствии с Уставом, может предоставлять сведения о наличии/отсутствии земель с мелиоративными системами в рамках учета мелиорированных земель, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

По данному делу установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 304 000 +/- 4824 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях сельскохозяйственного производства, с разрешенным видом использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о мелиоративной системе на указанном земельном участке.

По данным администрации Волоколамского городского округа Московской области в утвержденном Генеральном плане сельского поселения Чисменское Волоколамского муниципального района <адрес>, мелиоративная система на указанном земельном участке отсутствует.

Из ответа ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» Департамента мелиорации, земельной политики и Госсобственности Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиоративные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

Из отзыва Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области на исковое заявление следует, что в соответствии с п. 13.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», Министерство осуществляет полномочия по установлению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

На основании п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного ранее действующим постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На сегодняшний день правовых норм, определяющих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Из ответа Министерства сельского хозяйства РФ следует, что по информации подведомственного Минсельхозу России ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, находящиеся в оперативном управлении Учреждения, на указанном земельном участке отсутствуют. Иные сведения в отношении указанной мелиоративной системы отсутствуют. В соответствии с ранее действующим Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию.

По данному делу установлено, что спора о праве в отношении мелиоративной системы на спорных земельных участках не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано. Надлежащих доказательств, обратного суду, не представлено. В виду того, что мелиоративная система, срок использования которой закончился, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, не имеет балансодержателя, истцу не представляется возможным исключить спорные земельные участки из состава мелиорируемых земель путем списания объектов государственных мелиоративных систем. Данное обстоятельство препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом их использования. Также по данному делу установлено, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах указанного земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению, данное решение суда будет являться основанием для исключения земельного участка истца из состава мелиорируемых земель, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать не мелиорированным земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, площадью 304 000 +/- 4824 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на землях сельскохозяйственного производства, с разрешенным видом использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», с кадастровым номером №.

Решение суда является основанием для исключения указанного земельного участка площадью 304 000 +/- 4824 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из состава земель с мелиоративной системой из слоя «Мелиорируемые земли» ведомственной информационной системы Главного управления архитектуры и градостроительству Московской области, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2022 года.

Судья: