Дело № 2а-3075/2023 26 апреля 2023 года

78RS0008-01-2022-001286-91 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Репиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива №1294 к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным предписания,

с участием представителей административного истца и административного ответчика

УСТАНОВИЛ:

Первоначально ЖСК №1294 обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее ГЖИ СПб), в котором просил признать незаконным предписание от 16.11.2021 года №12/21/634-Р.

В обоснование требований указал, что оспариваемым предписанием на ЖСК №1294 незаконно возложена обязанность устранить нарушения жилищного законодательства по начислению коммунальных платежей.

Определением суда от 07.06.2022 административное дело передано по правилам подсудности в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу (л.д. 68).

Определением суда от 27.03.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, поддержал доводы возражений на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо, извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явилось, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 ноября 2004 года № 1849, основными задачами регионального государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в Санкт-Петербурге (далее - органы власти), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В рамках возложенных задач Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга осуществляет организацию и проведение проверок выполнения органами власти, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ), являются поступления, в частности, посредством системы в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Как следует из материалов дела, 14.12.2021 заместителем начальника Инспекции ФИО2 вынесено Распоряжение №12/21/634-Р о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЖСК №1294 в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью проверки фактов о нарушении Кооперативом обязательных требований, предъявляемых к установлению обязательных платежей и (или) членских взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в МКД на 2021 год. Срок проведения проверки – 8 дней (с 15.12.2021 по 24.12.2021). Лицо уполномоченное на проведение проверки ведущий специалист отдела ФИО3 (л.д. 39).

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось обращение ФИО1 (вх. №ОБ-2260-5/21-0-0 от 27.10.2021), поступившее из Прокуратуры Невского района (л.д. 62, 63, 64).

16.12.2021 по результатам проверки, проведенного в присутствии председателя правления ФИО4, составлен акт проверки №12/21/634-Р, из которого следует, что Кооперативом не представлено решение общего собрания собственников помещения МКД об определении объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, в связи с чем, плата за ОДН должна рассчитываться исходя из нормативов потребления, утвержденных распоряжения Комитетом по тарифам от 26.05.2017 №50-р (л.д. 34).

На основании вышеуказанного акта 16.12.2021 в адрес ЖСК №1294 вынесено предписание №12/21/634-Р об устранении в срок до 01.03.2022 выявленных нарушений (л.д. 32-33). Предписание получено председателем правления ФИО4 лично 16.12.2021.

Таким образом, при проведении внеплановой документарной проверки грубых нарушений, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не допущено, проведение проверки оформлено надлежащим образом, с вынесением соответствующего распоряжения, документы, истребованные контролирующим органом, соответствовали задачам и целям проведения проверки.

Вместе с тем оснований для вынесения предписания у ГЖИ СПб не имелось на основании следующего.

Из содержания статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно пояснениям административного ответчика, основанием для вынесения оспариваемого предписания послужило отсутствие решения общего собрания членов ЖСК об определении объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании содержании общего имущества.

Статья 144 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что органами управления товарищества собственников жилья являются общее собрание членов товарищества, правление товарищества.

Согласно подпункту 2 и 3 пункта 1 статьи 137 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 33 Правил содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, а также размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся его членами, определяется органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии со статьей 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляет правление товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья (п. п. 4 п. 2 ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом б статьи 1 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 установлено, что товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора управления с управляющей организацией (далее соответственно - товарищество, кооператив.

Согласно п.в ст.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном дом.

В соответствии с п.17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно выписке из протокола по итогам заочного голосования членов ЖСК от 05.02.2013 принято решение о включении в квитанции на оплату коммунальных услуг оплачиваемое теплопотребление 4-мя строками: отопление жилой площади, ОДН (общедомовые нужды), ГВС, циркуляция (л.д. 52).

Согласно выписке из протокола второго этапа годового общего отчетно-выборного собрания членов Кооператива, проведенного в форме заочного голосования от 13.05.2014 принято решение о ежемесячном начислении ОДН по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению в полном объеме (л.д. 56).

Согласно выписке из протокола №9-с годового общего отчетно-выборного собрания членов Кооператива, проведенного в форме заочного голосования от 26.04.2018, принято решение об изменении в счет-квитанциях на оплату коммунальных услуг слово «циркуляция» на «тепловые потери» (л.д. 53).

Таким образом, решением общего собрания собственников помещения МКД определен объем потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, в связи с чем, оснований для расчета платы по ОДН по нормативам потребления, утвержденным распоряжением Комитета по тарифам, у административного истца не имеется.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконным необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае совокупность таких условий судом установлена.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям закона, исковые требования заявлены ЖСК №1294 обоснованно, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требования административного истца о признании незаконным и отмене предписания ГЖИ СПб №12/21/634-Р от 16.12.2021.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива №1294 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга №12/21/634-Р от 16 декабря 2021 года, вынесенное в отношении Жилищно-строительного кооператива №1294.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья /подпись/

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2023 года