УИД 57RS00№-72 производство №а-1-45/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2023 года пгт. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе
председательствующего судьи Шемаховой Н.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Андрияшиной О.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Троснянского района Орловской области Беловой А.В.,
представителя административного ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области, Бюджетному дошкольному образовательному учреждению Орловской области Троснянский детский сад «Родничок» о понуждении к совершению действий,
установил:
прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троснянского района Орловской области, Бюджетному дошкольному образовательному учреждению Орловской области Троснянский детский сад «Родничок» о понуждении к совершению действий, указав в обоснование требований, что в ходе проведенной прокуратурой Троснянского района Орловской области проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в деятельности Бюджетного дошкольного образовательного учреждения Орловской области Троснянский детский сад «Родничок» (далее-МДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок») выявлены нарушения. Установлено, что в нарушении положений Федерального закона от 06.03.2006 №35- ФЗ «О противодействии терроризму», п. «а» ч.4 ст.3, постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» располагается на территории Троснянского района, является объектом 4 категории опасности. В ходе проведенной проверки совместно со специалистом – начальником Кромского ОВО-ФФГКУ «УВО ВНГ России по орловской области» установлено, что в нарушении вышеуказанных положений действующего законодательства в образовательном учреждении система оповещения и управления эвакуацией людей отсутствует, в связи с чем прокуратурой района 05.10.2022 директору БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки не устранены. Согласно Устава БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» следует, что учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Троснянский район. Функции и полномочия учредителя от имени Троснянского района исполняет отдел образования администрации Троснянского района. В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификаций Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий, Следовательно, обязанность по финансированию деятельности учреждений образования возлагается на учредителя. При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения своей непосредственной обязанности по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей, Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не может служить основанием для несоблюдения требований вышеуказанных нормативных правовых актов. Прокурор просит обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и осуществить финансовое обеспечение БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» в размере, необходимом для оборудования учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель административного истца помощник прокурора Троснянского района Орловской области Белова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в соответствие с предоставленными письменными пояснениями по существу иска не возражала.
Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Троснянского района Орловской области в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств не представил.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Пунктом 32 Требований к антитеррористической защищенности предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.
Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от № 35-ФЗ, Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны.
В соответствии с Рекомендациями в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.
БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» является объектом 4 категории опасности.
В ходе проведенной проверки совместно со специалистом –начальником Кромского ОВО-ФФГКУ «УВО ВНГ России по орловской области» установлено, что в нарушении вышеуказанных положений действующего законодательства в образовательном учреждении система оповещения и управления эвакуацией людей отсутствует, в связи с чем прокуратурой района 05.10.2022 директору БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки не устранены (л.д.17-19).
Согласно Уставу БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» учредителем БДОУ ТР ОО является Троснянский муниципальный район Орловской области в лице администрации Троснянского района Орловской области (л.д.24).
В соответсвии с п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификаций Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. Следовательно, обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя.
Установлено, что БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» в настоящее время не оснащена системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В ходе судебного разбирательства ответчики признали факт отсутствия системы экстренного оповещения и управления эвакуацией в здании образовательного учреждения.
Поскольку осуществление деятельности БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» в отсутствие системы экстренного оповещения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, работников образовательного учреждения, нарушает их права и законные интересы, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок для выделения денежных средств в целях установки системы экстренного оповещения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным. Указанный срок позволяет административному ответчику провести необходимые процедуры согласования выделения денежных средств, в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, учитывая факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок», учредителем которого является администрация Троснянского района Орловской области, суд приходит к выводу об удовлетворений исковых в полном объеме, поскольку указанного прокурором срока достаточно для реального исполнения спорных обязательств.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Троснянского района Орловской области к администрации Троснянского района Орловской области и Бюджетному дошкольному образовательному учреждению Орловской области Троснянский детский сад «Родничок» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства и осуществить финансовое обеспечение БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» в размере, необходимом для оборудования учреждений системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать БДОУ ТР ОО Троснянский детский сад «Родничок» в течение двух месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
В окончательной форме решение изготовлено 16 января 2023 года.
Председательствующий Шемахова Н.С.