Решение по делу № 2А-1394/2025 от 07.05.2025

Дело № 2а-1394/2025

76RS0024-01-2023-004210-26

Принято в окончательной форме 07.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Фенютиной Н.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, МБУ «Городское Садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г.Ярославля о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокуратура Фрунзенского района г. Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения требований) к мэрии г. Ярославля, МБУ «Городское Садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля (далее – МБУ «Горзеленхозстрой») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Административный истец просит: признать незаконным бездействие мэрии г.Ярославля в части отсутствия малых архитектурных форм (далее – МАФ) для летнего и зимнего отдыха детей по адресу: <адрес>, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Возложить на мэрию г.Ярославля и МБУ «Горзеленхозстрой» в отношении малых архитектурных форм, расположенных по данному адресу, обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- установку информационных табличек, содержащих правила и возрастные требования при использовании оборудования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

- проведение ремонта отдельных элементов детских игровых площадок в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановление лакокрасочного покрытия на детском игровом комплексе, горке, песочнице, карусели, удаление надписей на детском игровом комплексе, замена элемента у лестницы игрового комплекса.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании детских игровых площадок (далее – ДИГ). В ходе проверки 31.10.2023 установлено, что по адресу: <адрес>, расположена площадка с детским игровым оборудованием, находящимся в неудовлетворительном состоянии. Металлические материалы имеют следы шелушения и отслаивания лакокрасочного покрытия, коррозии, вступающие концы болтовых соединений не защищены, элементы из древесины имеют на поверхности дефекты в виде заусенцев, задиров, отщепов и сколов, разрушены некоторые элементы конструкций. Соответствующие информационные таблички по месту нахождения данных МАФ не установлены. В настоящее время спорные МАФ переданы в оперативное управление МБУ «Горзеленхозстрой».

Бездействие органа местного самоуправления может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, способно привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, на данной игровой площадке.

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25 июня 2024 года административное исковое заявление заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворено в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 17 июня 2024 года решение районного суда оставлено без изменения.

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 г. постановленные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, суду указано, что допущенное бездействие нуждается в более точном формулировании в соответствии с установленными судом обстоятельствами в пределах заявленных административным истцом требований. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В этой связи следует дать надлежащую правовую оценку доводам ответчиков о том, что возложение обязанностей по исполнению решения суда на мэрию города Ярославля, передавшую спорное муниципальное имущество оперативное управление МБУ «Горзеленхозстрой» с наделением последнего необходимыми полномочиями, не отвечает приведенным выше законоположениям.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Башкова А.Д. уточненные исковые требования в редакции от редакции от 02.04.2024 г. поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что указанный комплекс подлежит повторному обследованию для установления необходимости его ремонт либо демонтажа в настоящее время, пояснила, что мэрия г. Ярославля не является надлежащим ответчиком по иску.

Представитель административного ответчика МБУ «Горзеленхозстрой» по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения иска, указал, что спорные МАФ находятся в надлежащем состоянии.

Иные лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, ходатайств, заявлений суду не представили.

Заслушав пояснений сторон, представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В соответствии с пунктами 3, 15, 19, 30 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 года № 306, регулируют, в том числе, вопросы организации благоустройства территории города Ярославля (включая размещение и содержание некапитальных нестационарных объектов, малых архитектурных форм).

Согласно пункту 2.8.9 Правил благоустройства территории города Ярославля на элементах благоустройства детской площадки, в том числе элементах игрового оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы игрового оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

В соответствии с пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пунктами 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Из материалов дела видно, что малые архитектурные формы детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, включены в реестр муниципального имущества на основании приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 28 апреля 2021 года № 1674. В состав муниципального имущества включены: игровой комплекс, песочница, карусель.

На основании приказа председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 16 августа 2021 года № 3037 указанное муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой».

По результатам проведенной прокуратурой Фрунзенского района города Ярославля проверки установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, на которой размещены приведенные выше малые архитектурные формы, находится в неудовлетворительном состоянии, не отвечающем требованиям ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля. Согласно данным Правилам детские площадки предназначаются для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам (п. 2.8.1). Детские площадки размещаются в соответствии с действующими нормами и правилами, в том числе с учетом возрастных групп детей и места размещения жилой застройки в городе Ярославле (п. 2.8.2). Состав игрового оборудования детских площадок должен предусматривать не менее 3 элементов: место для игры с песком; элементы для тренировки вестибулярного аппарата (качели, карусели, балансиры и т.п.); элементы, развивающие физические возможности детей и координацию их движений (горки, пирамиды, гимнастические стенки, городки с пластиковыми спусками, переходами, физкультурными элементами, конструкции для лазания и др.) (п. 2.8.8). На элементах благоустройства детской площадки, в том числе элементах игрового оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы игрового оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены (п. 2.8.9).

Согласно ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (ч.1). Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ч.2).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Из содержания ст. 210 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.2 ст. 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. В частности, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом относится к вещным правам наряду с правом собственности.

Согласно п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (п. 1). Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3).

В силу положений п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в частности организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно ч.1 ст. 50 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Спортивные площадки предназначаются для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения, проектируются в составе территорий жилого и рекреационного назначения, участков спортивных сооружений и размещаются в соответствии с действующими нормами и правилами (п. 2.9.1). На элементах благоустройства спортивной площадки, в том числе элементах спортивного оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы спортивного оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на спортивной площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной части оборудования должны быть закруглены (п. 2.9.5).

В соответствии с 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170) территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Согласно п. 3.1 "ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2013 N 1282-ст) детская спортивная площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки.

К содержанию и эксплуатации детских игровых площадок применяются требования "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) и "ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст).

В частности, согласно требованиям ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр (п. 6.4). В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1). Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования (п. 7.4). Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5).

Из положений ГОСТ Р 52169-2012 следует, что детская игровая площадка - это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки (п. 3.16). Оборудование и элементы оборудования должны соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50 (п. 4.3.1). Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость (п. 4.3.2).

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля №6/661 от 10.04.2017 в реестр муниципального имущества г. Ярославля включены МАФ, установленные в 2015 году в рамках программы «Благоустройство дворовых территорий г. Ярославля», в том числе по адресу: <адрес>.

Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля № 3945 от 11.11.2019 из казны г. Ярославля исключено отдельное муниципальное имущество согласно приложению и закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля. В приложении к приказу имеется перечень детских площадок с элементами благоустройства, включая площадку, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, на которых находится спорное имущество, в реестре отсутствуют.

Частью 1 статьи 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с Уставом МБУ «Горзеленхозстрой», за которым на праве оперативного управления закреплено спорное муниципальное имущество, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование - город Ярославль. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (пункт 1.2 Устава).

Согласно пункту 2.2 Устава МБУ «Горзеленхозстрой» предметом и целями деятельности Учреждения являются выполнение работ и оказание услуг по вопросам организации благоустройства территории города Ярославля, включая, в том числе, размещение и содержание малых архитектурных форм.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям ст. 98 Устава города Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42, к компетенции мэрии города Ярославля по вопросам комплексного социально-экономического развития города относится создание условий для массового отдыха жителей города, организации досуга; по вопросам социальной политики - обеспечений условий для развития на территории города физической культуры, школьного спорта и массового спорта; по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории – организация обустройства мест массового отдыха населения; по вопросам управления муниципальным имуществом - осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города.

На основании постановления мэрии г. Ярославля от 04.12.2013 N 2850 муниципальное унитарное предприятие "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" "Горзеленхозстрой" города Ярославля реорганизовано в форме преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство" города Ярославля. Основным видом деятельности данного учреждения является обеспечение реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере содержания и благоустройства городских территорий, городских лесов.

Следовательно, обязанности по исполнению решения суда по заявленным процессуальным истцом требованиям следует возложить на МБУ «Горзеленхозстрой».

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатамрассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными илииными публичными полномочиями, судом принимается решение обудовлетворении полностью или в части заявленных требований о признанииоспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если судпризнает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца,и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав,свобод и законных интересов административного истца или препятствия к ихосуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли ; соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Приведенные нормы права и их толкование указывают на то, что признаваемое незаконным в решении суда бездействие должно основываться на установленных обстоятельствах дела, а действия, направленные на устранение допущенного нарушения, должны соответствовать его содержанию.

Из содержания заявленного процессуальным истцом требования следует, что бездействие административного ответчика заключается в отсутствии малых архитектурных форм, содержащихся в надлежащем состоянии, не требующем ремонта, т.е. они имеются фактически в наличии, однако не могут быть использованы для безопасного отдыха и развития детей, и со стороны ответчика должны быть выполнены действия, направленные на выполнение конкретных ремонтных работ.

Судом установлено, что в результате проверки, проведенной представителями прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля 31.10.2023 и 12.04.2024, выявлена площадка с детским игровым оборудованием, расположенная по адресу: <адрес>. На площадке имеются детский игровой комплекс, горка, песочница, карусель.

Из представленных в материалы дела фотоснимков усматривается, что указанное игровое оборудование находится в неудовлетворительном состоянии. Так, указанные выше элементы оборудования площадки имеют повреждения лакокрасочного покрытия, на детском игровом комплексе имеются надписи, у лестницы игрового комплекса требуется замена элемента. Соответствующие информационные таблички по месту нахождения данных МАФ не установлены. Представленные в дело фотоматериалы указанные обстоятельства подтверждают. Иные доказательства со стороны административного ответчика в дело представлено не было, в том числе и за период, предшествующий передаче дела на новое рассмотрение судом кассационной инстанции, при этом дело находится в судебной системе с 01.11.2023 г. и препятствий в предоставлении доказательств у ответчика за данный период времени не имелось.

В настоящее время МАФ для летнего и зимнего отдыха детей по адресу: <адрес>, которые соответствовали бы требованиям действующего законодательства Российской Федерации без выполнения необходимых ремонтных работ, отсутствуют. Со стороны административного ответчика - мэрии г.Ярославля в данном случае допущено незаконное бездействие. Суд соглашается с позицией административного истца о том, что бездействие органа местного самоуправления может стать причиной неправильного использования игрового оборудования, способно привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, на данных игровых площадках.

Требования иска о возложении на административных ответчиков обязанности привести МАФ в надлежащее состояние путем установки информационных табличек и ремонта отдельных элементов суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Как указано выше, именно административные ответчики в соответствии с приведенными выше правовыми нормами несут обязанность обеспечить надлежащее состояние данного оборудования.

Принимая во внимание объем необходимых к выполнению работ, учитывая, что в настоящее время данные работы ответчиками не запланированы, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ «Городское Садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г.Ярославля (ИНН НОМЕР) в части отсутствия малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей по адресу: <адрес>, соответствующих требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Возложить на МБУ «Городское Садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г.Ярославля (ИНН НОМЕР) в отношении малых архитектурных форм, расположенных по адресу: <адрес>, обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить:

- проведение ремонта отдельных элементов детских игровых площадок по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52301-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановление лакокрасочного покрытия на детском игровом комплексе, горке, песочнице, карусели, удаление надписей на детском игровом комплексе, замена элемента у лестницы игрового комплекса.

В иске к мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР) отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.А.Ивахненко