Решение по делу № 2А-48/2025 от 10.01.2025 - о признании решений Совета Депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района незаконными, досрочном прекращении полномочия главы Тюлюкского сельского поселения в связи с утратой доверия.

Дело № 2а-48/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 г. г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Кондрашовой А.В.,

с участием истца – заместителя Катав-Ивановского городского прокурора Панова Е.В., административного ответчика – ФИО1,,

рассмотрев административное исковое заявление Катав-Ивановского городского прокурора о признании решений Совета Депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района незаконными, досрочном прекращении полномочия главы Тюлюкского сельского поселения в связи с утратой доверия,

установил:

Катав-Ивановский городской прокурор обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований, просил:

- признать незаконным решение Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления Катав-Ивановского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции;

- признать незаконным решение Совета Депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии отставки Главы Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области»;

- прекратить полномочия главы Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района ФИО1, досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Свои исковые требования Прокурор мотивировал тем, что в Прокуратуру поступило обращение Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального района по факту выявления контрольно-счетной палатой Катав-Ивановского муниципального района нарушений. Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палатой проведена проверка результативности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности администрации Тюлюкского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ и текущий период ДД.ММ.ГГГГ г., и выявлено, что администрацией Тюлюкского сельского поселения в лице Главы ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт от 22.03.2021 № 9 с ООО «ВЕЛЕС», учредителем и директором которого является супруга главы ФИО2, на поставку автомобильных запчастей на сумму 51593 руб. Кроме того, администрацией Тюлюкского сельского поселения, в лице главы ФИО1, заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3, зарегистрированным по одному адресу с Главой Тюлюкского сельского поселения ФИО1 и являющегося пасынком главы. В соответствии с действующим законодательством, Глава Тюлюкского сельского поселения обязан предпринимать меры по предотвращению конфликта интересов, однако с уведомлением о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей он не обращался, нарушив нормы закона длительный период, что свидетельствует о сокрытии конфликта интересов, что является основанием для досрочного прекращения полномочий Главы сельского поселения. Инициирование процедуры удаления в отставку Главы сельского поселения и досрочное прекращение полномочий Главы Советом депутатов Тюлюкского сельского поселения. Прокуратурой в адрес Совета Депутатов Тюлюкского сельского поселения внесено представление с требованием об инициировании указанной процедуры, однако Советом депутатов принято решение об отклонении представления прокурора, чем фактически исключена возможность наступления ответственности за коррупционное нарушение Главы Тюлюкского сельского поселения ФИО1, нарушены интересы муниципального образования. На момент рассмотрения дела судом, решением Совета Депутатов Тюлюкского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия Главы Тюлюкского сельского поселения ФИО1 досрочно прекращены с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию, что исключило ответственность главы сельского поселения за нарушение антикоррупционного законодательства.

В судебном заседании заместитель прокурора Панов Е.В. настаивал на удовлетворении административного иска с учетом уточнения административного иска, указав на то, что в связи с досрочным прекращением полномочий главы сельского поселения ФИО1 по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, необходимо в настоящее время изменить основание досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия в связи с нарушениями антикоррупционного законодательства.

Административный ответчик – устранившийся в отставку Глава Тюлюкского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, с учетом их уточнения, указав на то, что указанные прокурором контракты с ИП ФИО3 и ООО «Верес» были заключены через контрактную систему. Сметный расчет, на выполнение работ был изначально убыточным, в связи с отдаленностью местонахождения Тюлюкского сельского поселения. За выполнение указанных работ ни одна организация не бралась. Аукционы были открыты, но никто другой не заявился, все работы согласно контрактам были выполнены для жителей сельского поселения. При заключении контракта с ООО «Верес» преследовалась цель приобрести качественные запчасти, т.к. за установленную цену контрагенты могли представить только запчасти низкого качества. Пожарный пирс, созданный по его проекту в Тюлюкском сельском поселении, признан лучшим пирсом, сейчас по этому проекту строятся пирсы по всей области. Все, что делалось, делалось для людей. О необходимости направления уведомления, о возникшем конфликте интересов, он не знал, если бы знал, направил бы соответствующее уведомление.

Представитель административного ответчика – Совета Депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-ивановского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещены. Требования об извещении участников процесса соблюдены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, как и не приведено сведений об уважительности причин неявки представителя административного ответчика в судебное заседание. В связи с изложенным, дело рассмотрено, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, не оспаривалось сторонами, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Катав-Ивановского муниципального района (далее – КСП) проведена проверка эффективности и результативности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение деятельности администрации Тюлюкского сельского поселения за ДД.ММ.ГГГГ г.г. и текущий период ДД.ММ.ГГГГ г.

В ходе указанной проверки, проведенной КСП, установлено, что администрацией Тюлюкского сельского поселения в лице Главы ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ВЕЛЕС», учредителем и директором которого является супруга главы ФИО2, на поставку автомобильных запчастей на сумму 51593 руб. Кроме того, администрацией Тюлюкского сельского поселения, в лице главы ФИО1, заключены муниципальные контракты № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3, зарегистрированным по одному адресу с Главой Тюлюкского сельского поселения ФИО1 и являющегося пасынком главы. Данные обстоятельства подтверждаются Отчетом по результатам контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ (п. 5.1) и административным ответчиком ФИО1 не оспаривались.

Главой Тюлюкского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О вступлении в должность».

По результатам контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ председателем КСП в адрес Главы Тюлюкского сельского поселения ФИО1 направлено представление об устранении выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, в т.ч. предложено решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Катав-Ивановского муниципального района о выявленных нарушениях сообщено в компетентные органы, в т.ч. Прокуратуру Челябинской области и Катав-Ивановскую городскую прокуратуру.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Федеральным законом от 13.06.2023 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» дополнен ст. 13.5, возлагающей на органы прокуратуры осуществление проверок в случае увольнения (прекращения полномочий) отдельных категорий лиц, на которых распространяются ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление признается и гарантируется в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является необходимой составной частью единого механизма народовластия и обладает самостоятельностью в пределах своих полномочий, обеспечивает права и обязанности граждан, связанные с их участием непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления в самостоятельном решении вопросов местного значения (статья 3, часть 2; статья 12; статья 32, части 1 и 2; статьи 130 и 131). При этом в Российской Федерации обеспечивается реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. На это указывается в пункте 1 статьи 3 ратифицированной Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

Согласно статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (часть 1), 3 (часть 2), 5 (часть 2), 12, 15 (часть 1), 66 (части 1 и 2), 76, 130, 131, 132, 133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления должна соответствовать Конституции Российской Федерации и основанным на ней нормативным правовым актам.

Для того чтобы обеспечить реализацию указанных конституционных положений, а также защитить права граждан (в том числе право на осуществление местного самоуправления) от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантировать муниципальным образованиям защиту от необоснованного вмешательства в их деятельность, Российская Федерация как суверенное государство вправе предусмотреть адекватные меры ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, в том числе досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1, пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "131-ФЗ), представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является: а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки; б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки; в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона N 273-ФЗ закреплены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3).

Согласно ч. 1,2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Из представленного в материалы дела муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ООО «ВЕЛЕС» и Администрацией Тюлюкского сельского поселения следует, что директором ООО «Велес» является ФИО2 – супруга ФИО1

Согласно муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, они заключены между Администрацией Тюлюкского сельского поселения и ИП ФИО3, зарегистрированным по одному адресу с Главой Тюлюкского сельского поселения ФИО1 и являющегося пасынком главы поселения.

Доводы административного иска, а также выводы КСП по результатам проведенного контрольного мероприятия о несоблюдении требований к служебному поведению (о соблюдении запретов и ограничений) и требований об урегулировании конфликта интересов ФИО1, то есть совершении им коррупционных правонарушений, выразившихся в непринятии мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и неуведомлении о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения установлены судом и не оспариваются ФИО1, который подтвердил в объяснениях, что не уведомлял комиссию о возможном наличии конфликта интересов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района, по результатам рассмотрения обращения председателя Собрания депутатов Катав-Ивановского муниципального района ФИО4 с учетом выявленных КСП нарушений при заключении контрактов, Катав-Ивановским городским прокурором направлено представление об устранении нарушений законодательства исх. № в сфере противодействия коррупции, в котором последний требует решить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района ФИО1, в связи с сокрытием им конфликта интересов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции», постановлено не прекращать полномочия Главы Тюлюкского сельского поселения ФИО1, объявить Главе Тюлюкского сельского поселения ФИО1 замечание за допущенное нарушение. Принятие Советом депутатов указанного решение подтверждается сведениями, содержащимися в протоколе № заседания Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В силу пункта 7.1 части 1 и части 7 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1, 4.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Порядок урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе предусмотрен статьей 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ, из которой следует, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2.1). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3).

В силу статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей – представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы по соответствующим основаниям (пункт 3 части 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 6 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения.

По смыслу вышеприведённых положений применение к муниципальному служащему, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Несмотря на прямое указание закона о мере дисциплинарного воздействия за нарушение требований к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, зафиксированного отчетом по результатам контрольного мероприятия, проведенного КСП, названное обстоятельство - совершение коррупционного правонарушения - оценку со стороны Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения не получило. Совет депутатов, вопреки прямому указанию закона о виде наказания, применяемого в таком случае, ограничилось применением к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде замечаний.

Поскольку ФИО1 допустил нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции», влекущее увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, однако к нему был применён менее строгий вид наказания, то устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных прокурором требований. При совершении коррупционного правонарушения в период прохождения муниципальной службы ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с муниципальной службы, у работодателя возможность произвольного усмотрения в выборе вида дисциплинарного взыскания отсутствует.

Следовательно, бездействие Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения по непринятию мер к увольнению ФИО1 в связи с утратой доверия (за нарушение им обязанностей, запретов и ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции») по п. 4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации является незаконным.

В период рассмотрения настоящего дела судом, решением от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии отставки Главы Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, принята отставка Главы Тюлюкского сельского поселения ФИО1, его последним рабочим днем постановлено считать ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Глава Тюлюкского сельского поселения ФИО1 распоряжением №-к Глава Тюлюкского сельского поселения принял отставку досрочно по собственному желанию.

Однако, при наличии установленных нарушений антикоррупционного законодательства, у Главы сельского поселения не имелось права выбора основания увольнения, а работодатель был не вправе применять иное основание, кроме увольнения за утрату доверия, поскольку это противоречит государственной политике в области борьбы с коррупцией, в связи с чем удаление в отставку главы сельского поселения ФИО1 по собственному желанию, является незаконным.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (либо неопределенного круга лиц).

Оспариваемые прокурором решения Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют антикоррупционному законодательству, противоречат единой государственной политике в сфере противодействия коррупции, подрывают авторитет публичной власти, в связи с чем нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 218, пункта 10 части 2 статьи 220, пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. С учетом конкретных обстоятельств дела в резолютивной части решения судом на административного ответчика может быть возложена обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (ч. 1 ст. 77).

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий либо изменении формулировки увольнения лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным законом, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения.

Принятие решения о прекращении полномочий такого лица либо об изменении основания прекращения полномочий будет находиться в компетенции суда.

В ходе судебного разбирательства заявленные в административном иске основания нашли свое подтверждение, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, находя заявленные требования законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Катав-Ивановского городского прокурора о признании решений Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения незаконными, прекращении полномочий Главы поселения ФИО1 в связи с утратой доверия, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления Катав-Ивановского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции».

Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии отставки Главы Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области» в части указанного в нем основания для досрочного прекращения полномочий Главы Тюлюкского сельского поселения ФИО1, – по собственному желанию.

Изменить основание и формулировку досрочного прекращения полномочий Главы Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района ФИО1,: досрочно прекратить полномочия Главы Тюлюкского сельского поселения «ФИО1, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Датой прекращения полномочий считать ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Совет депутатов Тюлюкского сельского поселения Катав-Ивановского муниципального района обязанность внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1,.

Возложить на ФИО1, обязанность предоставить трудовую книжку для внесения в нее изменений.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2025 года.