Решение по делу № 2А-2066/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», возложении обязанности устранения допущенных нарушений.

Дело № 2а-2066/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова С.А.,

при секретаре Золотаревой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Йошкар-Олы в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», возложении обязанности устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Йошкар-Олы обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконным постановления администрации от <дата> <номер>, согласно которому административный истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях; обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» восстановить ее на указанный учет по времени подачи заявления от 16.10.1992.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 1991 г. зарегистрирована в комнате жилой площадью 12,8 кв.м, общей площадью 21,0 кв. м. по адресу: <адрес>.

С <дата> ФИО1 включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид по общему заболеванию. В дальнейшем после утраты инвалидности она постановлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по списку очередников с <дата>.

Принимая решение администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> о снятии С.Е.ВБ. с учета нуждающихся в жилых помещениях, административный ответчик сослался на то, что после смерти зарегистрированной вместе с административным истцом по адресу: <адрес> К.С.Ф., ФИО1 в настоящее время проживает по указанному выше адресу одна, общая площадь комнаты 21,0 кв.м., что превышает норму предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» в 18 кв.м., в связи с чем она не нуждается в жилых помещениях, утратила основания состоять на соответствующем учете.

По мнению прокурора г. Йошкар-Олы в интересах ФИО1, постановление администрации от <дата> <номер> является незаконным, так как жилищные условия административного истца с момента постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях не улучшились и основания для снятия ее с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ отсутствовали.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Йошкар-Олы Свиридов Д.Р., действующий на основании доверенности, административный истец ФИО1 поддержали административный иск, даны пояснения аналогично изложенному в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проживает с 1991 г. в жилом помещении по адресу: <адрес>. Данная квартира являлась общежитием Йошкар-Олинского ПСО. Квартира состоит из трех комнат. С.Е.ВВ. зарегистрирована и проживает в комнате площадью 12,8 кв.м.

В комнате по указанному адресу ФИО1 было предоставлена койко-место площадью 6 кв.м. В указанной комнате, также занимая койко-место проживала К.С.Ф.

<дата> К.С.Ф. в связи со смертью снята с регистрационного учета в жилом помещении.

с <дата> ФИО1 включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалид по общему заболеванию. В дальнейшем после утраты инвалидности ФИО1 постановлена на учет нуждающихся в жилых помещениях по списку очередников с <дата>.

Постановлением Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер> ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального Закона Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ №О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

Согласно части 2 статьи 6 Вводного закона, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Эта же норма Федерального закона предусматривает, что указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК Российской Федерации, с учетом приведенных в ней положений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 1 декабря 2009 года № 1549-О-П по жалобе на нарушение прав ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ", названное положение закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу п. 1 абз. 2 ст. 32 действовавшего до 28 февраля 2005 года Жилищного Кодекса РСФСР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Ранее по рассмотренному Йошкар-Олинским городским судом 28.03.2022 спору (дело 2а-1707/2022), по административному иску прокурора города Йошкар-Олы аналогичное постановление администрации о снятии ФИО1 с учета от <дата> <номер> уже было отменено, судом возложена обязанность восстановить ее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с даты подачи заявления <дата>.

В настоящее время администрацией при принятии решения о снятии заявителя с учета повторно акцентировано внимание на фактически занимаемой площади жилого помещения заявителя, исходя из регистрации, а также принятии решения о заключении договора социального найма, который ФИО1 не подписан.

То обстоятельство, что на момент принятия администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» оспариваемого решения было принято постановление от <дата> <номер> о заключении с ФИО1 договора социального найма на занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, жилой площадью 12,8 кв.м., общей площадью 21,0 кв.м. в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на 1 человека, в срок до 01.10.2022 не может быть принято во внимание, поскольку данный договор не был заключен ни в силу его подписания, ни в силу фактического проживания ФИО1 по указанному адресу.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального Закона Российской Федерации «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Часть 1 ст. 52 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев

В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно ст.62 Жилищного Кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещение вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме. Доказательств установления указанных обстоятельств наличия изолированного жилого помещения административным ответчиком не представлено.

Заключение договора социального найма на определенную долю изолированного жилого помещения не предусмотрено действующим законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В абзаце 5 пункте 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В данном случае, суд, оценив представленные доказательства, в том числе вынесенные судебные акты со стороны апелляционной и кассационной инстанций по ранее рассмотренному административному делу 2а-1707/2022, уже давшими соответствующую оценку обстоятельствам относительно того, что койко-место не является жилым помещением как объект договора социального найма, в связи с чем оно не может быть приравнено к жилому помещению, в отношении которого возможно заключение договора социального найма и в результате не будет улучшать жилищных условий административного истца, приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий при наличии оснований состоять на таком учете.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер>, согласно которому административный истец снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях является незаконным и, устраняя допущенное нарушение права в соответствии со статьей 227 КАС РФ находит необходимым восстановить нарушенное право административного истца путем возложения на административного ответчика восстановить ее на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по времени подачи заявления от 16.10.1992.

руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Йошкар-Олы в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата> <номер>, согласно которому ФИО1 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» восстановить ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по времени подачи заявления от 16.10.1992.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.А. Смирнов

Мотивированное решение

составлено 20.04.2023