Решение по делу № 2А-2141/2025 от 23.09.2025 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-2141/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001600-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения об отказе и обязании совершения определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО), в котором просил признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 726 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, на основании п. 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО) через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 726 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № ГУ-4904/25 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № № отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

ДИЗО мотивировал свой отказ в утверждении схемы расположения земельного участка разработкой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В результате анализа представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично формируется на земельном участке с кадастровым номером № (учтен без координат границ), предоставленном ЖСТИЗ «Терра-Таврика».

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 28 пункта 2.10.1 Регламента, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежаще. В суд представил материалы по обращению ФИО1, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания, извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 27.03.2025, административное исковое заявление подано в суд 24.05.2025, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, посредством подачи заявления в ДИЗО через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной и муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности города федерального значения Севастополя, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 726 кв. м, расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, зарегистрированное под вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № ДИЗО отказано заявителю в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Относительно довода ДИЗО о пересечении земельного участка с кадастровым номером № (без координат границ) суд установил следжующее.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 8 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС) предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), вносятся в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном Законом о регистрации недвижимости и настоящей частью.

В срок до 1 января 2023 года исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, вносит в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории города Севастополя, с учетом установленных настоящей частью особенностей, предусмотренного Законом о регистрации недвижимости состава сведений и содержащих такие сведения документов, в том числе документов государственного земельного кадастра, инвентарных дел (инвентаризационных документов), государственного фонда документации по землеустройству, обеспечивая при этом:

1) внесение в реестр объектов недвижимости кадастрового округа "Севастопольский" сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном Законом о регистрации недвижимости, с учетом изменения адреса (местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков;

2) открытие в отношении каждого объекта недвижимости реестровых дел и помещение в них документов, на основании которых осуществлены государственная регистрация земельных участков или государственный технический учет иных объектов недвижимости, а также документов, содержащих перевод на русский язык документов, составленных на украинском языке.

Согласно статье 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

в аренду - лицам, указанным в абзаце втором настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

При этом, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

На запрос суда в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя о предоставлении копий регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 91:04:001024:194, суд отмечает, что Управлением был предоставлено регистрационное дело и выписка из ЕГРН, согласно которого в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 91:04:001024:194, границы земельного участка не устанвлены.

В материалах регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 91:04:001024:194 имеется решение Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в аренду ОК «ЖКСИЗ «Терра-Таврика» земельного участка по <адрес> для жилищной застройки и передаче в собственность гражданам (согласно приложению) земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки): 3,5 га для передачи в собственность граждан, 1,3 га - в аренду ОК «ЖКСИЗ «Терра-Таврика» для осуществления жилищной застройки.

Во исполнение решения Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ между ОК «ЖКСИЗ «Терра-Таврика» и Севастопольским городским советом заключен договор аренды земельного участка площадью 1,3 га для осуществления жилищной застройки. Приложением к указанному договору аренды приложен кадастровый план земельного участка, которому в последствии присвоен кадастровый №.

Суд из открытых источников в сети Интернет установил, что ЖСТИЗ «Терра-Таврика» в российском правовом поле не регистрировалось.

Согласно пояснению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, представленного стороной истца, истцом предлагается образовать земельный участок площадью 726 кв.м. из земель государственной собственности в границах кадастрового квартала № в районе <адрес>, с обозначенными на схеме координатами.

Согласно данным ЕГРН испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2/Н/А1/1, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства является одним из основных (код 2.1) и не имеет дополнительных требований. Территориальная зона зарегистрирована под №91:04-7.817.

Согласно карт ПЗЗ в границах испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо объекты культурного наследия. До ближайшего объекта культурного наследия (255 – «ДОТ № в системе сухопутных оборонительных рубежей <...> гг») расстояние более 1км, что исключает возможность распространения на испрашиваемый участок ограничений в использовании из-за охранной или защитной зоны ОКН.

Также на картографических материалах в ПЗЗ в районе испрашиваемого участка зарегистрирована зона с особыми условиями использования территории – Зона ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта рег№.

«Зона ограничения застройки от радиотелевизионной станции "Севастополь" филиала ФГУП "РТРС" "РТПЦ Республики Крым" устанавливается: по азимуту 0° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 5,55° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 45° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626 м; по азимуту 109° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 124° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 150° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 170° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 222° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626 м; по азимуту 289° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 301° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 320° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; Зона ограничения застройки не может иметь статус селитебной территории, а также не может использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.п.; Зона ограничения застройки или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория ПРТО и использоваться для расширения промышленной площадки». Ограничение не содержит запрет на размещение жилых домов (только по высоте зданий) или на образование новых земельных участков с видом разрешенного использования код 2.1

Согласно последней редакции Приказа Министерства культуры РФ от 12.08.2016 №1864 испрашиваемый участок находится за пределами регламентных участков.

«Зона ограничения застройки от радиотелевизионной станции "Севастополь" филиала ФГУП "РТРС" "РТПЦ Республики Крым" устанавливается: по азимуту 0° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 5,55° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 45° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626 м; по азимуту 109° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 124° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 150° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 170° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 222° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626 м; по азимуту 289° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 301° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; по азимуту 320° - для зданий и сооружений выше 8,9 м на расстояние 626,1 м; Зона ограничения застройки не может иметь статус селитебной территории, а также не может использоваться для размещения площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей, бензозаправочных станций, складов нефти и нефтепродуктов и т.п.; Зона ограничения застройки или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория ПРТО и использоваться для расширения промышленной площадки». Ограничение не содержит запрет на размещение жилых домов (ограничение только по высоте зданий) или на образование новых земельных участков с видом разрешенного использования код 2.1

На местности границы испрашиваемого участка определены:

по линии н1-н2 – по границе проезда к ГСК «Радар»

по линии н2-н3-н5 – по контуру проектируемой УДС;

по линии н5-н6-н7 – по границе проезда к ГК «Витязь»;

по линии н1-н7 – по границе земельного участка с № (<адрес>) - не огорожена: заборы по периметру не установлены, ворот и калиток нет.

Испрашиваемый участок имеет умеренно выраженный рельеф. Многолетние деревья и строения в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

Согласно пояснению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, представленного стороной истца, так же указано, что в ЕГРН есть сведения о ранее учтенном земельном участке с КН № площадью 13 000 кв.м. по адресу: <адрес>, для осуществления жилищной застройки (территории под проездами, проходами и площадками, под инженерными коммуникациями, под зелеными насаждениями и иными местами общего пользования) без координат границ участка.

Земельный участок с № как ранее учтенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в массовом порядке (не по заявлению правообладателя, а путем переноса сведений из украинского государственного земельного кадастра) ДД.ММ.ГГГГ.

На земельный участок не зарегистрировано право государственной собственности и какие-либо ограничения в виде права аренды или пользования.

Ранее участку был присвоен кадастровый №. По указанному кадастровому номеру в Публичной кадастровой карте Украины (открытая часть) есть сведения о контуре участка площадью 1,2999 га.

Согласно архивным данным Севреестра правоудостоверяющим документом на земельный участок является договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Севастопольским городским Советом и ОК ЖСКИЗ «Терра-Таврика» сроком на 25 лет на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ за №. Договор до ДД.ММ.ГГГГ перерегистрирован не был, арендатор не был перерегистрирован как юридическое лицо на территории РФ.

К договору аренды приложен кадастровый план земельного участка с КН №.

Архивом Севреестра представлен каталог координат указанного земельного участка в местной системе координат.

Используя встроенные функции ПК «АРГО» представленный каталог был пересчитан в действующую систему СК-63.

№

<данные изъяты>

На данные ЕГРН нанесены границы земельного участка с КН № (предыдущий №) из кадастрового плана (приложения к Договору аренды).

Кадастровым инженером отмечено следующее:

1) граница участка с КН № пересекает границы ранее учтенного земельного участка с КН № с видом разрешенного использования – Обеспечение обороны и безопасности (код 8.0), на который зарегистрирована государственная федеральная собственность на землю:

2) в границах земельного участка с КН № был образован ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № по адресу: <адрес>, на который зарегистрировано право частной собственности рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ и в границах которого зарегистрирован также жилой дом с КН №.

3) часть земельного участка с КН № площадью 3346 кв.м. была без изъятия включена в границы земельного участка с КН № общей площадью 16 713 кв.м. по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1), на который зарегистрировано право государственной собственности рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ. Участок был образован ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с КН № (о площади земельного участка 13000 кв.м.) не соответствуют актуальным сведениям (оставшейся площади земельного участка с КН №) после наложения на вышеуказанные границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. В этой части сведения в ЕГРН подлежат уточнению.

Кроме того, в ходе реализации прав граждан – членов ОК ЖСКИЗ «Терра-Таврика» на предоставление в собственность земельных участков были образованы земельные участки, сформировалась конфигурация застройки земельного участка, в отношении которой было вынесено решение Севастопольского городского Совета от 15.10.2008 №5606.

Относительно возможности формирования испрашиваемого земельного участка суд приходит к следующему.

Согласно заключению кадастрового инженера, испрашиваемый участок площадью 726 кв.м. частично находится в границах земельного участка с КН № площадью 225 кв.м. Указанная территория не огорожена, не используется кем-либо, в т.ч. и как территория общего пользования.

При исключении данной территории из границы испрашиваемого участка его площадь 501 кв.м. (726-225) будет соответствовать требованиям по предельным размерам земельных участков, но между образуемым участком и земельным участком с КН № будет чересполосной участок, не учитывающий сложившуюся конфигурацию расположения земельных участков по <адрес>, что не соответствует требованиям п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Как указано выше, установить границы земельного участка с КН № собственник (<адрес> в лице ДИЗО) в границах, соответствующих архивным документам, объективно не представляется возможным ввиду наложения на вышеуказанные границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. Границы подлежат уточнению и приведению с учетом образованных указанных земельных участков.

Суд соглашается с заключением кадастрового инженера о том, что в границах испрашиваемого истцом участка отсутствуют какие-либо градостроительные ограничения, не позволяющие использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, объектов капитального строительства не имеется, не нарушаются права третьих лиц, не пересекаются границы улично-дорожной сети, не изменяется существующий доступ к смежным участкам и формирование участка в указанных границах соответствует требованиям по рациональному использованию земель.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что поскольку испрашиваемый земельный участок заявлен к формированию на части земельного участка с КН №, в отношении которого фактически правоотношения с ОК ЖСКИЗ «Терра-Таврика» прекращены (в связи с отсутствием регистрации данного юридического лица в российском правовом поле), иные правопритязатели на часть земельного участка с КН № (в части которого заявлен к формированию испрашиваемый земельный участок) отсутствуют (доказательств обратного не представлено), собственник земельного участка (<адрес> и, непосредственно ДИЗО, который осуществляет полномочия от имени собственника в этой части) каких-либо мер к установлению и уточнению границ земельного участка с КН № не принял, то бездействие ДИЗО в этой части, которое хоть и не носит незаконный характер, но фактически ограничивает реализации права истца на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, на основании п.4 ст.18 Закона Севастополя № 106-ЗС.

Вышеуказанное подтверждает, что испрашиваемый земельный участок площадью 726 кв.м. и его вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствуют градостроительному регламенту, а указанная в отказе ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ за № № причина не может служить основанием для отказа в формировании участка обозначенных параметров.

Земли населённых пунктов – те территории населенных пунктов, на которых ведётся застройка. Задача таких земель – развитие города или поселения, к которому они относятся. Граница земель населённого пункта или поселения – линия на его картах, схемах и планах, отграничивающая его территориальные пределы (ст.83 ЗК РФ).

ДИЗО - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, уполномоченным органом для рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, является ДИЗО, соответственно необходимо волевое решение уполномоченного органа.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Реализация указанного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения органа местного самоуправления, его должностного лица и осуществляться необоснованно. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 22 марта 2012 г. № 486-0-0 указал, что решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить, произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Во исполнение приведенной нормы Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя».

Частью 1 ст. 2 Закона Севастополя № 106-ЗС определена сфера его действия. Так, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает и зарегистрирован на территории города Севастополя с 1986 года, то по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его возраст составлял 4 года (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя № 106-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которого предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов и вне конкурса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Каких-либо иных сведений, что конкретно ограничивает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, оспариваемый отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги не содержит.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом ДД.ММ.ГГГГ за № № является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за № № незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 726 кв.м., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025.

Судья С.А. Романов