УИД 57RS0001-01-2025-000535-70
дело № 2а-453/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 ноября 2025 года г. Болхов
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,
при секретаре Усовой Р.И.,
с участием административного истца - помощника прокурора Болховского района Орловской области Фоменкова Е.О.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец - прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействие администрации муниципального образование г. Болхов по содержанию дорожного покрытия по ул. Ямская г.Болхов и не проведению его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, возложении на администрацию муниципального образования город Болхов обязанности в срок до 01.04.2026 привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул.Ямская г. Болхова: устранить выбоины..
Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения по ул. Ямская г.Болхов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: по ул. Ямская г.Болхова имеются выбоины.
В соответствии с положениями Устава муниципального образования г.Болхов к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Таким образом, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования г.Болхов возложено на орган местного самоуправления, и администрация г.Болхов несет ответственность за выявленные в ходе проверку нарушения.
В судебном заседании прокурор административный иск уточнил и просил возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок до 01.04.2026 привести в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 автомобильную дорогу по ул.Ямская г. Болхова: устранить выбоину размерами 1,84 м * 1,98м * 0,18 м в районе д. 101.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признала.
Выслушав участников процесса, обозрев дело № 2-400/2025 по иску ФИО5 в Администрации МО г.Болхов о возмещении ущерба, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196-ФЗ ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Аналогичные требования закреплены за органом местного самоуправления и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ( далее ФЗ № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в силу указанного Федерального закона включает деятельность реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. «а» п.13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Также в целях реализации положений ФЗ № 257-ФЗ приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно 5.2.4 стандарта - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2).
Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Согласно п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.
Ненадлежащее состояние указанных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью граждан.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131 -ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Таким образом, содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог на территории муниципального образования город Болхов возложено на администрацию муниципального образования город Болхов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Болховского района Орловской области на основании поручения прокуратуры области проведено исполнение администрацией г.Болхов требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на участке дорожного покрытия по улице Ямская г.Болхов. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости усматривается, что правообладателем сооружения - дорога, расположенная по адресу: <...> является муниципальное образование г.Болхов. Из акта проверки ( с учётом дополнения к нему) усматривается, что в районе д.101 по ул. Ямская имеется выбоина размерами 1,84 м * 1,98м * 0,18 м.
Изложенные в акте проверки, проведённой старшим помощником прокурора Болховского района обстоятельства подтверждаются Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2025 (материал КУСП № 624 от 23.04.2025), не оспаривались представителем ответчика.
При таких обстоятельствах, анализируя представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что факт допущенного администрацией города Болхова незаконного бездействия, выразившегося неприведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги по ул. Ямская г.Болхова нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.
Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Учитывая, что признание представителем административного ответчика административного иска не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком.
При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Болхов о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие МО Город Болхов Болховского района Орловской области, выразившееся в неприведении дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги в районе дома №101 по ул. Ямская г. Болхова в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования город Болхов обязанность в срок до 01 апреля 2026 года привести в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги в районе дома №101 по ул. Ямская г. Болхова: устранить выбоину размерами 1,84 м * 1,98 м * 0,18 м.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 ноября 2025 года.
Председательствующий судья Н.А. Воропаева