УИД: 68RS0002-01-2022-002919-11
Дело №2а-275/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тамбов 19 января 2023г.
Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:
председательствующего судьи Кострюкова П.А.,
при секретаре Перелыгиной Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Врио военного комиссара Тамбовской области ФИО1, военного комиссариата Тамбовской области к заместителю прокурора Тамбовской области Долгих С.В., прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным представления от 15.09.2022 №***,
УСТАНОВИЛ:
Врио военного комиссара Тамбовской области ФИО1, военный комиссариат Тамбовской области обратились в суд с административным иском к заместителю прокурора Тамбовской области Долгих С.В., прокуратуре Тамбовской области о признании незаконным представления от 15.09.2022 №***. В обоснование административных требований указали, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Тамбовской области по обращениям ФИО2 и ФИО3 по вопросу неисполнения комиссариатом Тамбовской области решений суда об индексации сумм компенсаций ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС заместителем прокурора Тамбовской области Долгих С.В. вынесено представление от 15.09.2022 №***, в котором указано на выявление нарушений в отсутствии индексации присужденных заявителям сумм возмещения вреда и содержаться требования об устранении выявленных нарушений. Считают данное представление незаконным в силу следующего. ФИО2 и ФИО3, инвалидам 2 группы вследствие чернобыльской катастрофы, выплаты в соответствии с решениями суда Ленинского района города Тамбова от 21 мая 2007г. и от 17 ноября 2006г. соответственно по состоянию на настоящее время производятся в следующих размерах: - ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью - 19594 руб. 12 коп.; - ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров - 1 837 руб. 51 коп.; - ежегодная компенсация за вред здоровью 3 062 руб. 51 коп. Ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью ФИО2 и ФИО3 ежегодно индексируется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о Федеральном бюджете на соответствующий год. Индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по существу являющимися социальными выплатами, по Определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 11 января 2008 года № 25-В07-24 является правом федерального законодателя, которые он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета. Данное право федеральный законодатель реализовал, определив размеры компенсационных выплат в постановлениях Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2007г. № 914, от 21 декабря 2010г. №1079, от 8 декабря 2011г. №1019, от 4 декабря 2012г. №1255, от 19 декабря 2013г. №1189, от 18 декабря 2014г. №1411, от 28 января 2016г. №42, от 26 января 2017г. №88, от 26 января 2018г. №74, от 24 января 2019г. №32, от 29 января.2020г. №61, от 28 января 2021г. №73, от 27 января 2022г. №57, которыми установлены коэффициенты индексации, и исходя из них размеры компенсационных выплат. Указанные постановления Правительства Российской Федерации не предусматривают индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, назначенных по решению суда. Таким образом, правовых оснований для увеличения компенсаций, назначенных по решению суда, с применением к их размерам коэффициентов инфляций за 2008-2022 годы не имеется, о чем также следует из сложившейся судебной практике.
Определением Ленинского районного суда г.Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3
Представитель административных истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, пояснив, что оспариваемое представление не содержит конкретные нормы закона, которые были нарушены военным комиссаром, тем самым, в чем выразилось нарушение конкретных норм права. В представлении содержится оценка исполнения решения суда, что не является предметом прокурорского надзора. Кроме того, надзор за органами военного управления и органами министерства обороны осуществляется военным прокурором. Также, оспариваемым представлением нарушены права административных истцов, поскольку требования по представлению обязывают распорядиться о производстве незаконных выплат, однако на военного комиссара возложена функция по соблюдению рационального и эффективного использования бюджетных ассигнований, а также исполнения бюджетного законодательства. Также пояснила, что решения суда в отношении ФИО2 и ФИО3 исполняются в полном объеме.
Представитель административных истцов по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске, как и по доводам, представленным представителем ФИО4
Представитель прокуратуры Тамбовской области Судоргин Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое представление законным, пояснив, что проверка была проведена на основании обращения заинтересованных лиц в прокуратуру, по результатам которой был вынесен соответствующий акт реагирования, который не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Основанием вынесения представления является то, что военным комиссариатом неверным образом производится компенсация выплат по решениям суда, тем самым, мера реагирования, которая принята, была нацелена на восстановление нарушенных прав заинтересованных лиц. Кроме того, административными истцами не доказаны обстоятельства нарушения их прав и свобод, поскольку представление со стороны административных истцов было рассмотрено и отклонено, тем самым военный комиссариат реализовал свое право на то, чтобы согласиться или не согласиться с вынесенным представлением. Иных каких-либо негативных последствий для административных истцов не наступило.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое представление вынесено прокурором в пределах своих полномочий, в связи с установлением в рамках проверки факта, свидетельствующего о нарушении законодательства, и который ограничивает его конституционное право, право на исполнение решение суда. Также, рассматриваемое представление прокурора имеет только правовую, оценочную направленность законности действий должностных лиц военного комиссариата Тамбовской области и не несет в себе какого-либо вторжения в сферу деятельности, осуществляемую военным комиссариатом, и тем самым, само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и свободы военного комиссара, а равно и должностных лиц комиссариата.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании полагал оспариваемое представление законным и обоснованным, так как прокурором по результатам проверки установлено нарушение законодательства, которым предусмотрена индексация компенсации на приобретение продовольственных товаров и компенсации за вред здоровью, что свидетельствует о не исполнении военным комиссариатом Тамбовской области решения суда. Просил в удовлетворении административного иска отказать. Представил письменные объяснения.
Административный ответчик – заместитель прокурора Тамбовской области Долгих С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Пунктом 3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992г. N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи21 данного федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992г. N2202-I представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному липу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Частью 3 ст.5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Федеральным законом от 26.04.2004 года N 31-ФЗ «О внесении изменений в ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.
Статьей 3 Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ предусмотрено, что размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-I) и частями первой и второй статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции настоящего Федерального закона, индексируются с 19 июня 2002 года исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 30 декабря 2001 года N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" и Федеральным законом от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Выплата гражданам недополученных сумм за 2002-2004 годы производится в течение 2005-2006 годов. Порядок и условия возврата недополученных сумм определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанного Федерального закона от 26.04.2004 года N 31-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 25.05.2005 года N 326 «О порядке индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.2002 по 31.05.2004 гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм», которое предусматривает индексацию ежемесячных денежных компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», выплачиваемых в размерах ранее назначенных сумм возмещения вреда, путем умножения выплаченного размера на коэффициенты, согласно приложению N2.
В дальнейшем Правительством Российской Федерации были приняты, в том числе, постановления от 21 декабря 2007 года № 914 (с учетом постановления от 24.12.2008г. №992), от 16.12.2009г. №1024, от 21.12.2010г. №1079, от 08.12.2011г. №1019, от 04.12.2012г. №1255, от 19.12.2013г. №1189, от 18.12.2014г. №1411, которыми были утверждены Правила индексации с 2008 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Названными Постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период.
После 1 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации (постановления от 28.01.2016г. №42, от 26.01.2017г. №88, от 26.01.2018г. №74, от 24.01.2019г. №32, от 29.01.2020г. №61, от 28.01.2021г. №73, от 27.01.2022г. №57).
Таким образом, вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.
Также, положения названных постановлений Правительства РФ не распространяются на индексацию ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью, установленных решениями суда, поскольку порядок их индексации различен, что следует из правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.01.2008г. №25-В07-24.
Так, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью индексируются в соответствии с увеличением прожиточного минимума, либо исходя из роста индексов инфляции, а ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодная компенсация за вред здоровью индексируется путем повышения фиксированного размера исходя из базовой суммы, установленной ст.ст. 14, 39 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 года № 11-П индексация ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, исходя из базовых суммы, неконституционной не признана.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО2 и ФИО3 являются инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 21.05.2007г., вступившим в законную силу, на военный комиссариат Тамбовской области возложена обязанность выплачивать ФИО2 ежемесячную компенсацию за вред здоровью, начиная с 01 июня 2007г., ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 июня 2007г. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством, выплачивать ежегодную компенсацию за вред здоровью с 2008 года с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 27.11.2006г., вступившим в законную силу, на военный комиссариат Тамбовской области возложена обязанность выплачивать ФИО3 ежемесячно, начиная с 01 ноября 2006г. в возмещение вреда здоровью с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством, денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством, а с 01 января 2007г. ежегодную компенсацию вреда здоровью с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Из справок военного комиссариата Тамбовской области от 16.11.2021г. за №*** и №*** ФИО2, ФИО3, соответственно, с 01.01.2008г. производятся выплаты по компенсации возмещения вреда здоровью, по компенсации на приобретение продовольственных товаров и по ежегодной компенсации за вред здоровью в размерах исходя из положений постановления Правительства РФ от 21.12.2007г. №914 (в редакции постановления Правительства РФ от 24.12.2008г. №992), постановлений Правительства РФ от 16.12.2009г. №1024, от 21.12.2010г. №1079, от 08.12.2011г. №1019, от 04.12.2012г. №1255, от 19.12.2013г. №1189, от 18.12.2014г. №1411, от 28.01.2016г. №42, от 26.01.2017г. №88, от 26.01.2018г. №74, от 24.01.2019г. №32, от 29.01.2020г. №61, от 28.01.2021г. №73, и, как следует из доводов административного иска, постановления Правительства РФ от 27.01.2022г. №57 (на момент вынесения оспариваемого предписания).
Также из доводов, изложенных в административном иске и, что не опровергнуто со стороны иных участников процесса, ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью ФИО2 и ФИО3 ежегодно индексируется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Таким образом, военным комиссариатом Тамбовской области производятся выплаты ФИО2 и ФИО3, установленные решениями суда, в размерах с учетом установленных, названными постановлениями Правительства РФ, коэффициентов индексации.
Прокуратурой Тамбовской области при рассмотрении обращений ФИО2 и ФИО3 по вопросу неисполнения военным комиссариатом Тамбовской области решений суда об индексации сумм компенсаций ликвидаторам последствий аварии на Чернобольской АЭС было установлено, что выплата заявителям установленных судом ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью производится военным комиссариатом без учета индексации.
По результатам прокурорской проверки заместителем прокурора Тамбовской области Долгих С.В. 15.09.2022г. за №*** в адрес Врио военного комиссара Тамбовской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы, которым требовалось безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а также рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц военного комиссариата Тамбовской области, допустивших отмеченные в представлении нарушения, к дисциплинарной ответственности.
В силу изложенного, учитывая, что индексация ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, действующим законодательством не предусмотрена, а по оспариваемому представлению требуется иное, а именно производить такие выплаты с индексацией, что не соответствует требованиям законов, регулирующих спорные правоотношения и влечет к необоснованному расходованию бюджетных средств, тем самым, свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административных истцов, оснований для признания представления от 15.09.2022г. за №*** законным, не имеется.
Таким образом, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Врио военного комиссара Тамбовской области ФИО1, военного комиссариата Тамбовской области удовлетворить.
Признать представление заместителя прокурора Тамбовской области Долгих С.В. от 15.09.2022 №*** незаконным.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Кострюков П.А.
Решение суда в окончательной форме составлено 02.02.2023г.
Судья Кострюков П.А.