№ 2а-236/2023
УИД № 27RS0016-01-2023-000295-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 24 мая 2023 года
Вяземский районный суд Хабаровского края, в составе:
председательствующего судьи Останиной К.А.,
при секретаре Фетисовой Е.А.,
с участием представителя административного истца Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – прокурора Вяземского района Хабаровского края Мудрука К.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по неопределению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, неопределению уполномоченного органа местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности, в обоснование указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением природоохранного законодательства администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды, требующие принятия мер к устранению. Действующим законодательством на органы местного самоуправления прямо возложены обязанности по решению вопросов местного значения, включая вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального района. В свою очередь, реализация определенных федеральным законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур. До настоящего времени администрацией не реализуются полномочия в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в частности до настоящего времени не принят нормативный акт, устанавливающий порядок реализации функций по выявлению, оценке, учету и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Вяземского муниципального района, орган местного самоуправления, ответственный за реализацию указанных полномочий, не определен.
Представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО1 представила отзыв на административный иск, в котором административные исковые требования не признала, мотивируя тем, что согласно положений статей 80.1 и 80.2 Федерального закона об охране окружающей среды органы местного самоуправления вправе проводить выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде (пункт 3 статьи 80.1), а также вправе осуществлять организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пункт 3 статьи 80.2). Правовая конструкция вышеуказанных законодательных положений определяет и относит данную деятельность именно к правам, а не обязанностям органов местного самоуправления. Тем самым, указанная деятельность не может вменяться им в обязанность. Согласно требованиям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, и просит отказать в полном объеме Хабаровскому межрайонному природоохранному прокурору в заявленных требованиях.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Вяземского района Хабаровского края Мудрук К.Э. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края участия не принимал, о его месте и времени уведомлялся своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 3 Закона об охране окружающей среды закреплены принципы охраны окружающей среды, согласно которым установлена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.
Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.
В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Закона об охране окружающей среды выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.
Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 статьи 80.1 Закона об охране окружающей среды).
Согласно Правилам ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 445, орган местного самоуправления направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявление о включении объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, а также материалы выявления и оценки указанного объекта.
Положениями пунктов 1 и 2 статьи 80.2 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.
Аналогичные положения содержатся в Правилах организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года № 542.
В силу пункта 2 статьи 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Статьей 10 названного закона определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Хабаровской краевой межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в отношении администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края выявлены нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды, требующие принятия мер к устранению.
03.02.2023 прокуратурой в адрес главы Вяземского муниципального района Хабаровского края в целях оказания практической и методической помощи в сфере муниципального нормотворчества, для реализации функций по выявлению, оценке объектов накопленного вреда окружающей среде направлен проект модельного муниципального нормативного правого акта.
10.03.2023 прокуратурой вынесено представление об устранении администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края нарушений требований законодательства об охране окружающей среды.
05.04.2023 главой Вяземского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры направлено письмо о результатах рассмотрения представления, с указанием на то, что администрация Вяземского муниципального района не планирует принимать нормативный акт, устанавливающий порядок реализации функций по выявлению, оценке, учету и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Вяземского муниципального района, поскольку не сможет выполнять расходные обязательства.
Согласно пунктам 8, 11 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно ч.1 ст.36 Устава Вяземского муниципального района Хабаровского края (утвержденная решением Собрания депутатов Вяземского муниципального района от 13 мая 2005 г. № 44) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края.
В соответствии со ст.37 Устава Вяземского муниципального района Хабаровского края к полномочиям администрации муниципального района относятся: обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Вяземского муниципального района; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции Собрания депутатов муниципального района.
Исходя из приведенного правового регулирования, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, их оценка и ликвидация являются составной частью охраны окружающей среды, под которой в соответствии со статьей 1 Закона об охране окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и иных лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно абзацу 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Из анализа вышеприведенных норм права следует, что за органами местного самоуправления закреплены функции по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, а также организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на соответствующей территории муниципального образования, в связи с чем, довод представителя административного ответчика о том, что данная деятельность относится к правам, а не обязанностям органа местного самоуправления, является не состоятельным.
Правовое регулирование порядка реализации этих полномочий на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края отсутствует. Не определен орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере реализации функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, отсутствует порядок реализации этих функций уполномоченным органом на территории муниципального образования,
Доказательств принятия правовых актов, определяющих уполномоченный орган и регулирующих порядок реализации перечисленных выше полномочий в материалах дела не имеется.
Реализация полномочий в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, установленных федеральным законом, требует проведения определенных правовых и административно-организационных процедур. В первую очередь, это определение органа, уполномоченного на реализацию полномочий, установление объема, содержания, порядка, правовых инструментом и источников финансирования его деятельности, что должно быть установлено соответствующим правовым актом.
Таким образом, необходимость правового регулирования полномочий органа местного самоуправления в соответствующей сфере общественных отношений вытекает из федерального закона, которым они установлены.
В силу правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П и в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, понятие "организация", используемое в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг; органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.
Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Вяземского муниципального района Хабаровского края незаконном бездействии.
Поскольку административным ответчиком суду, в нарушение требований части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ не было представлено доказательств проведения организационно-властных мероприятий, направленных на реализацию указанных выше полномочий в сфере охраны окружающей среды в границах муниципального района, соответствующее бездействие административного ответчика является незаконным, руководствуясь положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении обязанности на административного ответчика совершить в месячный срок конкретные действия (принятия решений) в целях устранения нарушений прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края по не определению порядка реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, неопределению уполномоченного органа местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края.
Возложить обязанность на администрацию Вяземского муниципального района в течение 1 (одного) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определить порядок реализации функций по выявлению, оценке, организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, определить уполномоченный орган местного самоуправления на реализацию функций по выявлению, оценке и организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий К.А. Останина
Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года.
Председательствующий К.А. Останина