34RS0001-01-2022-003450-97

дело № 2-2082/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года город Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Митьковской А.В.

при секретаре Головановой А.А.

с участием:

помощника прокурора Ворошиловского района г.Волгограда - ФИО8

истца - ФИО3,

представителя ответчика - ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» - ФИО7, действующего на основании доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района города Волгограда, действующего в защиту интересов ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» о признании отказа незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с иском, в защиту интересов ФИО3 в котором просит признать отказ ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловском району г. Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ года № незаконным и возложить обязанность направить в уполномоченный орган ходатайство о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда», обосновывая требования тем, что 02 февраля 2022 года ФИО3 обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловском району г. Волгограда» за присвоением ему звания «Ветеран труда». В обоснование права на получение этого звания им представлены, в том числе копии трудовой книжки, почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, пенсионного удостоверения, паспорта. ДД.ММ.ГГГГ года решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловском району г. Волгограда» № отказано ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда» поскольку КПСС и ВЛКСМ от имени которых производилось награждение юбилейной почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде. Между тем указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушают права ФИО3 на получение гарантированных государством мер социальной поддержки. Проверка показала, что ФИО3 награжден почётной грамотой за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО3 от 06 ноября 1987 года, следовательно, награждение указанной почетной грамотой на местах производилось горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими комсомольскими органами, но от имени органа государственной власти СССР, за большие заслуги и достижения в труде, что дает основания для отнесения ее к числу ведомственных знаков отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию, согласно Закону «О ветеранах».

Помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, на их удовлетворении настаивала.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, предъявленные прокурором Ворошиловского района г.Волгограда в защиту его интересов.

В судебном заседании ответчик ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловском району г. Волгограда» в лице представителя ФИО7 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в возражениях. При этом суду пояснил, что 02 июня 2022 года в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловском району г. Волгограда» поступило заявление ФИО3 о присвоении ему звания «Ветеран труда». Заявитель указал о том, что имеет трудовой стаж 45 лет, в 1987 году ему была вручена Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании. К заявлению были приложены не заверенные копии личных документов ФИО9 - паспорта гражданина Российской Федерации, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, а также не заверенная копия фрагмента юбилейной Почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. При этом в направленной копии трудовой книжки запись о награждении ФИО3 юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции отсутствовала. Заявление ФИО3 было рассмотрено в установленном законом порядке, 07 июня 2022 г. ФИО3 направлен письменный отказ, поскольку юбилейная Почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70летию Великой Октябрьской социалистической революции не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, по состоянию на 06 ноября 1987 года ФИО3 имел продолжительность трудового стажа 15 лет в разных отраслях экономики, что не соответствует предусмотренному подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» обязательному условию о продолжительной работе лица не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Из копии трудовой книжки ФИО3 следует, что в разделе «Сведения о поощрениях» имеется запись № 6, датированная «06.11.1987», следующего содержания (в графе 3): «За достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великого Октября награжден Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и премирован с вручением ценного подарка», однако указание на основания внесения данной записи отсутствуют. Соответственно, невозможно дать оценку представленной истцом Почетной грамоте как ведомственному знаку отличия в труде, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Иные лица, участвующие в деле о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своего полномочного представителя не обеспечили ходатайств об отложении дела не представлено.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, что согласно статье 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав, позволяют прокурору Ворошиловского района г. Волгограда в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд в интересах заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Исковое заявление предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК в интересах ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поскольку он в силу возраста не может защитить свои права самостоятельно.

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах").

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Волгоградской области, установлены Положением, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п (далее - Положение).

Согласно пунктам 2, 3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается

гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области: а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

В соответствии с подп. 5.3 п. 5 Положения документами, подтверждающими основание для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц, указанных в пункте 3 настоящего Положения, являются документы, подтверждающие: награждение ведомственным знаком отличия в труде; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 09 мая 1982 года по 06 ноября 1987 года ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в Дорожно-строительном управлении № в должности камнетес - гранитчик 3 разряда, камнетес-гранитчик 4 разряда, камнетес-гранитчик 5 разряда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 награжден почётной грамотой «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», что подтверждается записью в трудовой книжке ФИО3 от указанной даты, а также представленной суду в оригинале указанной почетной грамотой.

Совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление) определены условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции. Пунктом 1 Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен п. 2 Постановления, в соответствии с которым награждение юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ производится: коллективов объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, межотраслевых научно-технических комплексов - ЦК компартий союзных республик, крайкомами и обкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению горкомов и райкомов партии, советских, профсоюзных и комсомольских органов; коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства - горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Из буквального толкования Постановления следует, что данная почетная грамота является юбилейной и вручается за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции. Награждение этой грамотой являлось мерой стимулирования участников Всесоюзного социалистического соревнования вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Между тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловском району г. Волгограда» за присвоением ему звания «Ветеран труда», предоставив ответчику копию трудовой книжки, копию почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, а также копию пенсионного удостоверения и паспорта.

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловском району г. Волгограда» от 07 июня 2022 года № ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» поскольку КПСС и ВЛКСМ от имени которых производилось награждение юбилейной почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, а награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

При рассмотрении настоящего гражданского дела, для проверки доводов прокурора о награждении ФИО3 почетной грамотой органом государственной власти и (или) определенным ведомством, в котором работал ФИО3, судом направлены запросы в Государственный архив Волгоградской области и в Волгоградский областной совет профсоюзов.

Согласно ответу Государственного архива Волгоградской области от 06 октября 2022 года в документах архивного фонда Волгоградского областного комитета профсоюза рабочих автотранспорта и шоссейных дорог в протоколах заседания президиума обкома профсоюза за 1987 год в протоколах о награждении Почетной грамотой «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» сведений о награждении по организации Дорожно-строительное управление № не имеется, в связи с чем не представляется возможным предоставить сведения в отношении ФИО3.

Исходя из ответа Союза организаций профсоюзов «Волгоградский областной совет профессиональных союзов» от 03 ноября 2022 года облсовпроф Почетные грамоты «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» не выдавал.

В представленных истцом суду документах не содержится сведений о том, что награждение ФИО3 Почетной грамотой производилось по решению горкома или райкома партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленная ФИО3 почетная грамота не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также не относится к категории государственных наград и почетных званий и не может быть расценена как соответствующая награда за продолжительный добросовестный труд предоставленная руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, в связи с чем награждение указанной почетной грамотой не может служить правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Кроме того, согласно сведениям, указанным в трудовой книжке, ФИО3 в период с 20 декабря 1971 года по 06 ноября 1987 года (день вручения Почетной Грамоты) имел продолжительность трудового стажа 15 лет в различных сферах деятельности (отраслях экономики) - в сфере дорожного строительства, сельском хозяйстве, сельскохозяйственном машиностроении, бытовом обслуживании населения. Между тем, осуществление трудовой деятельности в различных сферах деятельности, без привязки определённому ведомству, также не соответствует обязательному условию присвоения звания «Ветеран труда», где одним из критериев присвоения звания является осуществление продолжительной работы (службы) не менее 15 лет в одной сфере деятельности (отрасли экономики).

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства со стороны ГКУ «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда» и не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ворошиловского района г. Волгограда о возложении обязанности на ответчика направить в уполномоченный орган ходатайство о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, действующего в защиту интересов ФИО3 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» о признании отказа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности на государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Ворошиловскому району Волгограда» направить в уполномоченный орган ходатайство о присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Митьковская А.В.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2022 года.

Судья Митьковская А.В.