Решение по делу № 2А-347/2025 от 12.09.2025 - о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Дело № 2а-347/2025

УИД 22RS0045-01-2025-000403-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 03 сентября 2025 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Алексеенковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Кривобоковой Т.С.

с участием представителя административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.09.2025

представителя заинтересованного лица Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации Смоленского района ФИО2 действующей на основании доверенности от 06.08.2025

представителя заинтересованного лица комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Смоленского района Алтайского края о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Просил суд признать незаконным отказ Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО5 в предварительном согласовании земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 25000 кв.м, для ведения садоводства для собственных нужд, содержащийся в письме №; признать незаконным отказ Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО5 в предварительном согласовании земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2180 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, содержащийся в письме №.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлениями о предварительном согласовании земельных участков в аренду, расположенных в <адрес>: земельный участок площадью 25000 кв.м, для ведения садоводства для собственных нужд; земельный участок площадью 2180 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он получил отказы Администрации в предварительном согласовании земельных участков в аренду. В качестве обоснования отказа Администрация указала следующее: по земельному участку площадью 25000 кв.м, протекает ручей, что исключает возможность его передачи во владение, пользование и распоряжение граждан; по земельному участку площадью 2180 кв.м, проходит дорога к другим земельным участкам, и предоставление его в аренду ограничит доступ к этим участкам.

Считает отказ Администрации незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В отношении земельного участка площадью 25000 кв.м. довод Администрации о наличии ручья на данном участке является несостоятельным. Как следует из фактических обстоятельств, по земельному участку с кадастровым номером №, предоставленному Администрацией в аренду и граничащему с испрашиваемым участком, протекает тот же самый ручей. Следовательно, наличие ручья не является безусловным препятствием для предоставления земельного участка в аренду. В отношении земельного участка площадью 2180 кв.м. утверждение Администрации о том, что по данному участку проходит дорога к другим земельным участкам, не соответствует действительности. Согласно заключению специалиста №, проезд к другим земельным участкам расположен в другом месте. Специалист подтверждает, что схема расположения земельного участка, подготовленная инженером ФИО7, соответствует требованиям ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса РФ и не создает препятствий в пользовании другими земельными участками. Таким образом, отказ Администрации основан на недостоверной и неполной информации и не соответствует требованиям действующего законодательства.

Определением Смоленского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО9

Административный истец ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ настаивал на удовлетворении заявленных требований. Дополнительно суду пояснил, что для решения вопроса с представителями администрации он выезжал на место в мае 2025 года, из представителей администрации были - ФИО8 и ФИО6 Инициатива выезда исходила от администрации. В ходе выезда он пытался донести до представителей администрации свои аргументы, но в ответ ничего не услышал, они до конца не исследовали прилегающую местность, он пытался объяснить, где правильный подъезд, где нет подъезда, до места представители так и не дошли, сказали, что подъезда к месту нет. Представители администрации утверждают, что якобы там протекает ручей. Но и школьнику понятно, что он не является водным объектом, это весенние талые воды и там текут дождевые воды. Соседний участок не должен был быть выдан в аренду, так как на нем также протекает тот же ручей. У соседнего участка два собственника - ФИО18 и ещё один собственник, фамилию он не помнит. Ему достоверно известна граница их земельного участка и ручей входит в площадь выделенного участка. К спорным земельным участкам одна дорога - полевая, которая в непригодном состоянии, по ней проехать нельзя, потому что она размыта весенними талыми водами. Он ещё в мае обращался к главе ФИО4 сельсовета по этому вопросу, обещали принять меры, но на сегодняшний день туда проезда нет. Те участки, которые он пытается выделить, дорога проходит мимо них. На карте четко видно, где стоят электрические столбы, вдоль них проходит дорога. Спорные земельные участки - от центральной улицы села первые. Когда он ездил на земельные участки с представителя администрации, дорога находилась в плачевном состоянии, там невозможно проехать, она размыта и по настоящее время, доступа к спорному земельному участку нет, добраться туда можно только в пешем порядке, на автомобиле к ним не проехать. Все участки обречены на длительный простой. Строить там нельзя, потому что стройматериал туда подвести нельзя. Администрация не желает выделять ему земельный участок, так как опасаются, что он будет требовать строительство дороги, они настаивают еще на одном подъезде, который нельзя использовать в качестве подъезда, там сильно большой уклон.

Представитель администрации Смоленского района ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала письменный отзыв направленный в адрес суда.

Представитель Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации Смоленского района ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что из границ выделяемых земельных участков все ручьи исключены. Распоряжаться данными водными объектами не имеют права, так как они относятся к федеральной собственности. Фактический заезд на отмежеванный микрорайон является единственным заездом. Второй заезд фактически невозможен. В весенний период заезд размыло. Ни на какой технике нельзя заехать. Местность ими была осмотрена неоднократно. Местность осматривали вместе с истцом. Он сам вышел из машины. Кроме того на местности имеется обрыв. В настоящее время заезд на земельный участок, который испрашивает ФИО5, является единственным заездом. В их отказе обоснованием был не только доступ. Но и согласно приказа МЧС тупиковый переулок должен содержать разворотные площадки. Разворот в данном месте будет невозможен.

Представитель комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что выехав на место, они пригласили туда административного истца ФИО5 Он подал заявление на два участка, на один - земельный участок сельхоз назначения и смежный к нему - участок ЛПХ. По землям сельхозназначения проходит линия ЛЭП, она не зарегистрирована и это вопрос к электрикам. Дорога, по которой они подъехали, имеет крутой склон, но она там имеется. С северной стороны земель сельхозназначения бежит ручей, проехать можно, но сложно и вся талая вода спускается в деревню, отсыпать её без инженерных отводов воды невозможно. В микрорайон правильно иметь два въезда, это связано с противопожарными нормами. Сейчас въезд в микрорайон есть только один - по которому они поднялись, поворот при въезде в микрорайон уходит на север на основную дорогу, немного левее, как раз на том месте, где находятся спорные земельные участки. То есть, предоставив эти земельные участки административному истцу, они преградят въезд в микрорайон. Второй въезд в настоящий момент не доступен. По поводу места, к которому, по мнению административного истца, они не доехали, указал, что подъехать к нему невозможно, в прошлом году они пытались туда добраться на внедорожнике, но засели и больше туда не поехали.

Представитель Администрации Сычевского сельсовета Смоленского района Алтайского края, кадастровый инженер ФИО9 в судебное заседание не явились о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив эксперта, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

Конституция Российской Федерации (ст. 36, ч. 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 2180 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка для ведения ЛПХ со строительством хоз. построек. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок - право аренды (л.д. 12, 67).

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная кадастровым инженером ФИО9 (л.д. 68).

Как следует из ответа администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № при визуальном осмотре выявлено, что образование и предоставление испрашиваемого земельного участка, приведет к невозможности свободного доступа к земельным участкам, образованным в данном местности, а также к земельным участкам, расположенным по <адрес>, так как проезд является единственным доступом к этой части села, что повлечет за собой нарушение прав собственников к свободному пользованию. В соответствии с пунктом 8.13 СП 4.13130.2013 тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 метров. При условии образования земельного участка в испрашиваемом месте, данное требование будет невыполнимо. В связи с чем, Администрацией Смоленского района Алтайского края отказано в предварительном согласовав предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении прилагаемой на бумажном носителе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Администрацию Смоленского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, цель использования земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд. Вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок - право аренды (л.д. 13, 70).

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленная кадастровым инженером ФИО9 (л.д. 71).

Как следует из ответа администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ № при визуальном осмотре выявлено, что образование и предоставление испрашиваемого земельного участка, приведет к невозможности свободного доступа к земельным участкам, образованным в данном местности, а также к земельным участкам, расположенным по <адрес>, так как проезд является единственным доступом к этой части села, что повлечет за собой нарушение прав собственников к свободному пользованию. Так же выявлено, что по испрашиваемому земельному участку протекает ручей. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (пункт 1 статья 8 Водного кодекса РФ). В связи с чем, Администрацией Смоленского района Алтайского края отказано в предварительном согласовав предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении прилагаемой на бумажном носителе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 69).

Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по землепользованию и застройке Смоленского района Алтайского края и утверждено Положение данной комиссии (л.д. 61-оборот-64).

Как следует изп. 1.2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке Смоленского района Алтайского края комиссия является постоянного действующим консультативным органом Смоленского района Алтайского края по координации подготовки, согласования, обсуждения и внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документацию по планировке территорий, рассмотрению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, а также по обеспечению применения правил землепользования и застройки сельских поселений, находящихся в границах района, организации или проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности.

Согласно приложению к постановлению Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края. Председателем комиссии является ФИО10, члены комиссии: ФИО8 - начальник Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации Смоленского района Алтайского края, ФИО11 - начальник отдела ГО и ЧС, бронирования и мобилизационной работы Администрации Смоленского района Алтайского края; ФИО12 - начальник отдела по газификации Управления ЖКХ, строительства, архитектуры и газификации Администрации Смоленского района Алтайского края; ФИО13 - начальник Управления экономики Администрации Смоленского района Алтайского края; ФИО14 - начальник организационно-правового управления Администрации Смоленского района Алтайского края; ФИО6 - главный архитектор Администрации Смоленского района; глава администрации сельсовета; ФИО15 - заместитель председателя Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края; ФИО16 - заместитель председателя постоянной комиссии по социально-экономической политике Смоленского районного Собрания депутатов Алтайского края; ФИО17 - начальник ОГИБДД ОМВД России по Смоленскому району.

Как следует из заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленного Независимой экспертной организацией ООО «Бюро оценки и консалтинга» схема расположения земельного участка в кадастровом плане территории №, по адресу: <адрес>, площадью 2180 кв.м, в целях использования: для ведения личного подсобного хозяйства, подготовленная кадастровым инженером ФИО7 требованиям ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, соответствует. В описательной части указывает, что согласно Правил застройки и землепользования территории МО Сычевский сельсовет предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель Смоленского района: - для ведения личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства; - минимальный размер - 0,04 га в населенных пунктах (400 кв.м.); максимальные размеры земельных участков - 0, 25 га (2500 кв.м.). В части предельных размеров, проектируемые границы земельного участка площадью 2180 кв.м, соответствуют требования градостроительного регламента, а также ч.1 ст. 11.9 ЗК РФ. Границы проектируемого земельного участка не пересекают границ территорий населенных пунктов, а также иных границ земельных участков, что соответствует ч.3 ст. 11.9 ЗК РФ. К вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам проектируемые границы земельного участка не приводят, что соответствует ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Границы территориальных зон с особыми условиями использования территорий, лесничества и других зон, в том числе водоемов, не пересекаются, что соответствует ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. 14-26).

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО20 суду показал, что он и кадастровый инженер ФИО21 выезжали на место, составляли ортофотоплан местности, соотнесли его с публичной кадастровой картой, наложили координаты границ согласно проекта межевого плана и ответили на поставленные вопросы. Ими исследовалось местоположение планируемого земельного участка и координаты, из которых образовывался новый земельный участок, то есть это один земельный участок с учетом ранее сформированных земельных участков, находящихся рядом с новым земельным участком. Устанавливали соответствие нормам и правилам только в отношении одного земельного участка. Проезд на эту территорию осуществляется с <адрес>, которая изначально отсыпана, далее отсыпанная улица обрывается и идет грунтовая дорога к этому формирующемуся массиву. Также к этому массиву в летний период в сухую погоду можно подняться с другой стороны <адрес> номерами домов, там есть полевые наезженные дороги, но там очень крутой подъем. Для образования улицы не приспособлено, поскольку в гололедицу или в распутицу тяжелый транспорт не сможет подняться в виду крутого подъема. На текущий момент что первый, что второй участок мало приспособлены к проезду спецтехники, одна дорога формирующаяся, вторая - самонаезженная. По факту второй дороги нет, есть следы по полевым дорогам, но ездят на вездеходных машинах, основная дорога идет севернее, начало улицы отсыпанная, продолжение улицы -грунтовая дорога, дальше ручьи стекают с возвышенности на дорогу, транспорт разбивает её в колею, и там, в распутицу тоже не проехать. Площадка для разворота спецтехники на формирующемся земельном участке не целесообразная, поскольку там спланированы и уже разбиты земельные участки, формирующие ещё две улицы.

Как следует из ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Как следует из ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ каждая сторона должна представить доказательства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В определении от 26.10.2017 № 2389-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 части 1 Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

В то же время предоставление земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3.5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден Свод правил 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Согласно п. 8.1.11 данного свода правил тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

В судебном заседании установлено, что земельный участок на кадастровой территории №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2180 кв.м. является тупиковым, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании и было подтверждено допрошенным специалистом. При этом достоверно установлено и подтверждается показаниями специалиста, что в случае выделения земельного участка ФИО5, тупиковый проезд не будет иметь площадку для разворота пожарных автомобилей установленных СП 4.13130.2013. При этом сквозного проезда на параллельную улицу так же не имеется, что не оспаривалось допрошенным специалистом в судебном заседании, который пояснил, что проезд на эту территорию осуществляется с <адрес>, которая изначально отсыпана, далее отсыпанная улица обрывается и идет грунтовая дорога к этому формирующемуся массиву. Также к этому массиву в летний период в сухую погоду можно подняться с другой стороны <адрес> номерами домов, там есть полевые наезженные дороги, но там очень крутой подъем. Для образования улицы не приспособлено, поскольку в гололедицу или в распутицу тяжелый транспорт не сможет подняться в виду крутого подъема. На текущий момент что первый, что второй участок мало приспособлены к проезду спецтехники, одна дорога формирующаяся, вторая - самонаезженная.

При этом земельный участок, который просит предоставить административный истец, площадью 25000 кв.м является смежным земельным участком. При этом административный истец в судебном заседании указывал необходимости ему выделения именно двух смежных участков, и в случае отказа в выделении одного земельного участка необходимости в другом земельном участке для него нет.

В судебном заседании также установлено, что «накатанная» дорога между <адрес> и <адрес> проходит через испрашиваемый земельный участок, площадью 2180 кв.м, что подтверждается схемой расположения объекта исследования на карте градостроительного зонирования и не оспаривалось допрошенным специалистом, после просмотра кадастровой карты.

К доводам административного истца, что на соседнем выделенном участке так же находится ручей, однако ему было отказано в выделении земельного участка в связи с нахождением на спорном участке водного объекта суд, относится критически. Так согласно представленной выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № ручья нет (л.д. 72-74). При этом как видно из фрагмента карты из «Правил землепользования и застройки МО <адрес> сельсовет <адрес>» по испрашиваемому земельному участку площадью 25000 кв.м. проходит ручей и данная зона является водоохраной (л.д. 44).

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств, Администрация Смоленского района Алтайского края в пределах своих полномочий вправе были отказать в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в утверждении схем в случае, если формирование земельных участков повлечет нарушение требований действующего законодательства, и приведет к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО5 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Отказать ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения, которая будет изготовлена 12.09.2025.

Судья А.В.Алексеенкова