дело № 2а-455/2023
УИД 56RS0015-01-2023-000627-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кувандык 05 июля 2023 года
Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Полтевой В.А.,
при секретаре Юдиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувандыкского Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Непубличное акционерное общество «Первое клиентское бюро» (далее НАО «ПКБ») обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее - Кувандыкское РОСП ГУФССП России по Оренбургской области) ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области (далее - ГУФССП России по Оренбургской области). В обоснование требований указано, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ФИО1 находится исполнительное производство № 68747/22/56016-ИП, возбужденное 10 января 2023 года в отношении должника ФИО3 о взыскании в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитному договору в размере 7 224 рублей 40 копеек. С учетом данных о дате рождения должника следует, что ФИО3 достиг возраста, дающего ему право на получение страховой пенсии по старости. Однако денежные средства, взысканные с пенсии должника, взыскателю не поступают, информация о присоединении к сводному исполнительному производству исполнительных производств первой, третьей очереди взыскания в адрес заявителя не поступала. До настоящего времени заявитель не получил процессуальные документы о принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановление об обращении взыскания на пенсию, вынесенные судебным приставом, что нарушает права взыскателя.
Кроме того считает, что судебным приставом-исполнителем принят не полный комплекс исполнительных действий, направленных на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительно документе, а также создание условий для применения мер принудительного исполнения.
В целях установления имущественного положения должника судебный пристав-исполнитель обязан совершить весь комплекс исполнительных действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности, обязан направить запросы в Росгвардию, в Росреетр, МРЭО, ГИБДД, Государственную инспекцию по маломерным судам, ЗАГС, ПФР, ФНС, банки, Гостехнадзор и их представительные подразделения, а также совершать выход по адресу места жительства должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест выявленного имущества. Однако должностными лицами, спектр действий по установлению имущества ограничивается запросами в МРЭО ГИБДД, ПФР, ФНС, банки.
Административный истец считает, что судебный пристав-исполнитель допускает волокиту при исполнении судебного решения, а также проявляет бездействие, выразившееся в непринятии всех надлежащих мер принудительного исполнения исполнительного документа.
Бездействие начальника Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2 выражается в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного подразделения. Указанные обстоятельства приводят к отсутствию контроля за правильностью удержания и перечисления денежных средств из дохода должника в пользу взыскателя, а также приводят к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов взыскателя, необоснованному затягиванию исполнения исполнительного документа, что лишает взыскателя возможности получить своевременное реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.
Просит признать бездействие начальника Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы незаконным.
Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 в части своевременного направления процессуальных документов о принятых мерах принудительного исполнения, в том числе постановления об обращении взыскания на пенсию должника взыскателю, в части своевременного принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, в части контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника, в части установления местонахождения источника получения дохода (в том числе пенсии), в части своевременного выхода в адрес должника с целью установления его местонахождения и проверки имущественного положения, а также в целях произвести арест имущества, в части несвоевременного направления запросов и истребования ответов: из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, из Росреестра, из ЗАГС, из Гостехнадзора, из Государственной инспекции по маломерным судам, а также в части несвоевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника из федеральных регистрирующих и контролирующих органов, а также их территориальных подразделений, находящихся в других субъектах РФ.
Просит обязать судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем установления местонахождения источника получения дохода должника (в том числе пенсионных выплат), принятия решения об обращении взыскания на пенсию должника, осуществления контроля за исполнением отделением пенсионного фонда постановления об обращении взыскания на пенсию должника; направления запросов и истребования ответов из регистрирующих и контролирующих органов, в частности направления запросов и истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведении об оружии, Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам и их территориальных подразделений, находящихся в том числе в других субъектах РФ; выхода в адрес должника в целях установления имущественного положения должника и произвести арест имущества.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие и об удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Кувандыкского районного отдела судебных приставов ФИО1, начальник отделения - старший судебный пристав Кувандыкского РОСП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще, в письменном заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В письменном отзыве на иск судебный пристав-исполнитель Кувандыкского районного отдела судебных приставов ФИО1 заявленные требования не признала. Указала, что на исполнении в Кувандыкском районном отделении службы судебных приставов находится исполнительное производство № 68747/22/56016-ИП от 10 января 2023 г., возбужденное на основании судебного приказа № 02-0803/25/2021 от 17 мая 2021 г., выданного мировым судом судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области о взыскании с ФИО3 в пользу НАО «Первое клиентское бюро» задолженности в размере 7 224 рублей 40 копеек.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем для проверки имущественного положения должника направлены запросы 10 января 2023 г., 03 февраля 2023 г., 18 февраля 2023 г. в регистрирующие органы и кредитные учреждения, в ПФ, ИФНС, операторам сотовой связи, ФНС, ЗАГС, ГИБДД, ФОМС, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей продукции Оренбургской области, ИЦ, ЦЗН, Росреестр, МВД (о наличии оружия), ФМС.
Все ответы с регистрирующих органов и кредитных организаций поступили в установленный законом срок.
Ответы на запросы из кредитных учреждений поступили отрицательные. В Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отсутствуют сведения о зарегистрированной сельскохозяйственной технике. Из ГИБДД поступил ответ, что за должником автотранспорт не зарегистрирован. Из Росреестра поступил ответ, что за должником не зарегистрированы объекты недвижимости. Из ПФР поступил отрицательный ответ. Из ИЦ, ЦЗН, МВД (о наличии оружия) поступили отрицательные ответы. Ответ ФМС о регистрации, ЗАГСа о браке, о расторжении брака, о перемене ФИО, о смерти - отрицательные.
15 марта 2023 г. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, однако ПФ отказал в исполнении, в связи с отсутствием должника в базе ПФ.
05 мая 2023 г. проверкой установлено, что по адресу г. <адрес> должник никогда не проживал, родственники должника продали дом более 15 лет назад семье М, в настоящее время в доме никто не проживает. Место проживания должника не известно, составлен соответствующий акт.
Полагает, что административный истец не доказал одновременное наличие двух условий: что оспариваемое бездействие противоречит нормам Закона об исполнительном производстве и нарушает права и интересы взыскателя. Просит отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Оренбургской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованного лица.
Суд, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10 января 2023 г. судебным приставом-исполнителем Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 на основании судебного приказа № 02-0803/25/2021 от 17 мая 2021 г., выданного мировым судьей судебного участка № 1 г. Кувандыка и Кувандыкского района Оренбургской области, возбуждено исполнительное производство № 68747/22/56016-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя НАО «ПКБ», предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 7 224 рублей 40 копеек.
В целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем в отношении должника были направлены запросы:
10 января 2023 г., 03 февраля 2023 г., 18 февраля 2023 г. в регистрирующие органы и кредитные учреждения (банки), в ПФ, ИФНС, операторам сотовой связи, ФНС, ЗАГС, ГИБДД, ФОМС, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей продукции Оренбургской области, ИЦ, ЦЗН, Росреестр, МВД (о наличии оружия), ФМС.
Все ответы из регистрирующих органов и кредитных организаций поступили в установленный законом срок.
Из кредитных учреждений поступили отрицательные ответы на запросы. В Министерстве сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отсутствуют сведения о зарегистрированной за должником сельскохозяйственной технике. Из ГИБДД поступил ответ, что за должником автотранспорт не зарегистрирован. В ЕГРН сведения о регистрации права собственности должника на объекты недвижимого имущества отсутствуют. Из ПФР поступил ответ о неполучении должником пенсии. Из ИЦ, ЦЗН, МВД (о наличии оружия) поступили отрицательные ответы. Ответ ФМС о регистрации по месту жительства отрицательный. По сведениям ЗАГСа информации о браке, о расторжении брака, о перемене ФИО, о смерти должника не имеется.
15 марта 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, однако пенсионный орган вернул указанное постановление и отказал в исполнении, в связи с отсутствием должника в базе пенсионного фонда.
05 мая 2023 г. судебный пристав-исполнитель осуществила выход по месту жительства должника, указанному в исполнительном документе, и установила, что по адресу: <адрес>, должник никогда не проживал, родственники должника продали дом более 15 лет назад семье М., в настоящее время в доме никто не проживает. Место проживания должника не известно, составлен соответствующий акт.
В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Положениями статей 218 и 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Частью 1 статьи 12, статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В статьях 64 - 68 Закона об исполнительном производстве приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.
Положения статьи 64 Закона об исполнительном производстве устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.
При этом, перечень исполнительных действий, приведенный в указанных нормах, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
Двухмесячный срок, предусмотренный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, не является пресекательным и служит ориентиром при осуществлении исполнительных действий.
Согласно разъяснениям пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Само по себе истечение установленного законом двухмесячного срока для исполнения требований исполнительного документа, как и то обстоятельство, что осуществленные судебным приставом-исполнителем действия не привели к ожидаемому взыскателем результату, не свидетельствуют о бездействии судебного пристава - исполнителя.
В соответствии с ч.1 ст. 218, ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Таким образом, для признания бездействия должностного лица службы судебных приставов незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что факт бездействия судебного пристава-исполнителя в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения.
Из материалов исполнительного производства усматривается, что судебным приставом-исполнителем были реализованы предоставленные законом полномочия по совершению действий, связанных с принудительным исполнением требований исполнительного документа: произведен розыск счетов должника в банковских организациях, проведены действия по обнаружению принадлежащего должнику имущества, направлены запросы в Пенсионный фонд РФ для установления обстоятельств получения должником заработной платы и пенсии, 15 марта 2023 г. вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, однако пенсионный орган отказал в его исполнении, в связи с отсутствием должника в базе; также судебным приставом-исполнителем осуществлялись выходы по месту жительства должника и установлено, что по адресу: Оренбургская область, <адрес> должник не проживал, отбывал наказание в местах лишения свободы, дом продан новым владельцам, в настоящее время в доме никто не проживает, место проживания должника не известно.
То есть, судом установлено и материалами дела подтверждено совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в соответствии с действующим законодательством, тогда как бездействие само по себе предполагает отсутствие совершения судебным приставом-исполнителем каких-либо действий.
При этом, выбор конкретных мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем избирается самостоятельно в рамках Закона об исполнительном производстве.
Таким образом, несмотря на то, что принимаемые меры не привели к полному исполнению исполнительного документа, оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя, которое, исходя из заявленных требований, оспаривается в целом, в судебном заседании своего подтверждения не нашло. Отсутствие положительного результата по принудительному исполнению исполнительного документа, отсутствие у должника имущества, на которое можно обратить взыскание, не являются основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава.
Требование административного истца об обязании судебного пристава-исполнителя Кувандыкского РОСП применить принудительные меры, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, и об обязании обеспечить осуществление полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований исполнительного документа, не подлежат удовлетворению, так как судебным приставом в процессе принудительного исполнения судебного акта приняты исчерпывающие меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа, что нашло подтверждение в судебном заседании.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали требованиям действующего законодательства, не нарушили права и законные интересы административного истца как взыскателя по исполнительному производству. Возможность исполнения исполнительного документа о взыскании денежных средств в пользу НАО «ПКБ» не утрачена, исполнительное производство в отношении должника ФИО3 не окончено.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления НАО «ПКБ» следует отказать.
Руководствуясь ст.175-180, ст.227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административных исковых требований Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО1, начальнику отделения - старшему судебному приставу Кувандыкского районного отделения судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в неприменении принудительных мер, направленных на исполнение исполнительного документа по исполнительному производству № 67747/22/56016-ИП от 10 января 2023 года, возбужденному в отношении должника ФИО3, об обязании совершить все необходимые исполнительные действия.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Полтева
В окончательной форме решение принято 18 июля 2023 года.
Председательствующий: В.А. Полтева