Дело № 2-838/2025

УИИ 33RS0018-01-2025-001087-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Судогодского района Шальнова Н.Н.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1,

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Судогодец» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Судогодец» о возложении обязанности обеспечить исправное состояние устройств вытяжной системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения; обеспечения наличии документации по определению порядка и сроков проведения работ по очистке воздуховодов системы вентиляции;

установил:

10.09.2025 прокурор Судогодского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с гражданскими исками к администрации муниципального образования «Судогодский район», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Судогодец» (далее по тексту МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец») о возложении обязанности обеспечить исправное состояние устройств вытяжной системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения в соответствии с нормативными требованиями п.п. 42,54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст.56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53300-2009 Национальный стандарт Российской Федерации «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»; обеспечить наличие документации, свидетельствующей об определении порядка и сроков проведения работ по очистке воздуховодов системы вентиляции с составлением соответствующего акта.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» выявлены перечисленные в иске нарушения, несоблюдение которых угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения прокурора в защиту их прав и законных интересов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Шальнов Н.Н. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным доводам; просил установить срок для их исполнения до 01.03.2026.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Дубровный О.В. возражал относительно удовлетворения исковых требований прокурора в отношении администрации муниципального образования «Судогодский район», ссылаясь на то, что МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственные источники доходов, в связи с чем не лишено возможности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности за счет собственных средств.

Представитель ответчика МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» ФИО2 исковые требования прокурора признал полностью, не возражал относительно срока для устранения недостатков в обеспечении пожарной безопасности до 01.03.2026; дополнительно указав, что в настоящее время выделены денежные средства для обеспечения исправного состояния устройств вытяжной системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения; обеспечения наличии документации по определению порядка и сроков проведения работ по очистке воздуховодов системы вентиляции.

Утверждает, что соответствующий договор подряда на проведение указанных работ по устранению выявленных недостатков заключен и в ближайшее время будет исполнен.

Третьи лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь - Хрустальный, Гусь - Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации, Управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Судогодский район» о месте и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, их представители для участия в судебном заседании не явились.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно ст.37 названного Закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 54 Правил противопожарного режима).

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся, в том числе национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона.

В соответствии со ст.6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также одного из следующих условий:

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента;

пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как следует из ст.56 Технического регламента, система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Система противодымной защиты должна предусматривать один или несколько из следующих способов защиты:

использование объемно-планировочных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

использование конструктивных решений зданий и сооружений для борьбы с задымлением при пожаре;

использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках;

использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения.

В соответствии с п.43 Правил противопожарного режима руководитель организации или иное должностное лицо, уполномоченное руководителем организации, определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год.

Очистка вентиляционных систем взрывопожароопасных и пожароопасных помещений осуществляется взрывопожаробезопасными способами.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Судом установлено, что в результате выездной проверки, проведенной прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь - Хрустальный, Гусь - Хрустальному и Судогодскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Владимирской области 06.06.2025 установлено, что в здании крытого тренировочного катка с искусственным льдом МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности:

в нарушение п.п. 42,54 Правил № 1479, ст. 56 Технического регламента, ГОСТ Р 53300-2009 Национальный стандарт Российской Федерации «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний» в здании крытого катка не обеспечено исправное состояние устройств вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения, а также по результатам проведенных испытаний вытяжной системы противодымной вентиляции установлено ее несоответствие нормативным требованиям в виде нахождения на момент проверки фактического объемного расхода воздуха в системе ВД1 (-17,7 %) за пределами допустимых отклонений;

в нарушение п. 43 Правил № 1479 в ходе проверки не представлены документы, свидетельствующие об определении порядка и сроков проведения работ по очистке воздуховодов системы вентиляции с составлением соответствующего акта.

06.06.2025 заместителем прокурора Судогодского района директору МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.

Доказательств обратного ответчика не представлено.

Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, а собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование (п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом (п.3 ст.123.21 ГК РФ). При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п. 2, 4 - 6 ст. 123.22 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статей 209 - 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно пунктов 1.4, 1.6 Устава МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» функции и полномочия учредителя МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» осуществляет Управление образования администрации муниципального образования «Судогодский район», правомочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального образования «Судогодский район».

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии с Решением Совета народных депутатов Судогодского муниципального округа Владимирской области от 23.10.2025 № 36/4, а также в соответствии с дополнительным соглашением о предоставлении из бюджета муниципального образования «Судогодский район» МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» субсидии от 29.10.2025 № 32/6 на устранение выявленных недостатков в области пожарной безопасности МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» предоставлены дополнительные ассигнования; в связи с чем суд признает заслуживающими внимания доводы представителя МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» ФИО2 о том, что в ближайшее время работы по устранению выявленных недостатков будет завершены.

Вместе с тем, доказательств их завершения на момент рассмотрения настоящего дела ответчиками суду не представлено.

Анализ представленных доказательств позволяет сделать вывод, что исковые требования являются законными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора о надлежащих ответчиках по настоящему делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 2.8, 2.9, 2.10 Устава МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» учреждение вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход на возмездных условиях; порядок и условия предоставления платных услуг устанавливаются Положением об оказании платных услуг, утвержденным директором учреждения, согласованным с учредителем.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз.36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз38 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п.1 ст.74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования «Судогодский район», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования «Судогодский район» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей; что нашло отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4.

Таким образом, МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» не лишено возможности получать доход от оказания платных образовательных услуг и распределять их в соответствии с имеющими потребностями, в том числе, по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Суд не может положить в основу настоящего решения доводы прокурора Судогодского района о целесообразности включения администрации муниципального образования «Судогодский район» в качестве соответчика по делу как источника финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений; поскольку понуждение администрации муниципального образования «Судогодский район» к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств администрации муниципального образования «Судогодский район».

Одновременно суд учитывает, что администрация распоряжается бюджетными средствами муниципального образования «Судогодский район» на основании соответствующего решение представительного органа муниципальной власти; в связи с чем её полномочиями как главного распорядителя бюджетных средств ограничены решениями Совета народных депутатов Судогодского муниципального округа Владимирской области.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора Судогодского района к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в части возложения обязанности выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности в МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец» необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

При этом суд исходит из положений ч.1 ст.43 ГПК РФ, в соответствии с которой под третьим лицом понимается лицо, если решение по делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Возлагая на образовательное учреждение обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности; суд признает, что этим решением будут затронуты интересы администрации муниципального образования «Судогодский район» и её правоотношения с Управлением образования администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, а также с МБУ ДО «Спортивная школа «Судогодец»; в связи с чем участие администрации муниципального образования «Судогодский район» по делу в качестве третьего лица является достаточной гарантией исполнения судебного акта.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы представителя администрации муниципального образования «Судогодский район» о сроках проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности; учитывая объем подлежащих выполнению работ; исходя из баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 01.03.2026.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Судогодец» удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Судогодец», расположенное по адресу: 601351, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>); в срок до 01.03.2026:

обеспечить исправное состояние устройств вытяжной системы противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения в соответствии с нормативными требованиями п.п.42,54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст.56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53300-2009 Национальный стандарт Российской Федерации «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний»;

обеспечить наличие документации, свидетельствующей об определении порядка и сроков проведения работ по очистке воздуховодов системы вентиляции с составлением соответствующего акта.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Судогодского района Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2025.