3а-1886/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2022 г. г. Оренбург
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,
при секретаре Красниковой Д.Д.,
с участием прокурора Поповой Е.А.,
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Оренбургскому городскому Совету о признании нормативного правового акта недействующим,
установил:
9 июня 2022 г. Оренбургским городским Советом принято решение №234 «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 31 августа 2020 г. № 970» (далее по тексту - решение Оренбургского городского Совета №234).
Согласно пункту 1 данного решения внесены изменения в Положения о бюджетном процессе г. Оренбурге, утвержденном решением Оренбургского городского Совета от 31 августа 2020 г. № 970, согласно приложению.
ФИО3, являясь депутатом Оренбургского городского Совета, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения Оренбургского городского Совета №234 недействующим.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что в нарушении части 3 статьи 16, части 3 статьи 19, части 4 статьи 20 Регламента Оренбургского городского Совета, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 6 сентября 2011 г. № 239 (далее по тексту – Регламент Совета), проект оспариваемого решения не направлялся до заседания Совета и не рассматривался на совместном заседании, а был включен в перечень вопросов повестки на самом заседании Совета.
Также административный истец указывает, что в нарушении Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 17 января 1992 г. №2202-1), антикоррупционная экспертиза оспариваемого решения прокуратурой не проводилась, поскольку заключения прокуратуры на заседании Совета не представлено.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).
Согласно части 1 статьи 26 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 г. № 1015 (далее по тексту – Устав) Оренбургский городской Совет является представительным органом муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 27 Устава, в исключительной компетенции Оренбургского городского Совета находится, в том числе утверждение бюджета города и отчета о его исполнении.
Таким образом, оспариваемое решение Оренбургского городского Совета №234 принято в соответствии с требованиями законодательства уполномоченным органом.
Рассматривая доводы административного истца относительно нарушений Регламента Совета, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 16 Регламента Совета проекты повестки заседания и решений Совета не позднее 8 дней до заседания Совета в электронном виде направляются председателем Совета: депутатам Совета; Главе города Оренбурга; администрации города Оренбурга; Счетной палате города Оренбурга; иным заинтересованным лицам, определяемым постановлением о созыве очередного заседания Совета.
Согласно части 3 статьи 19 Регламента Совета на совместном заседании рассматриваются вопросы повестки заседания Совета, по которым в установленном настоящим Регламентом порядке внесены поправки либо по которым соответствующим постоянным депутатским комитетом принято решение о рассмотрении данного вопроса на совместном заседании.
Частью 4 статьи 20 4. Регламента Совета поправки к проекту решения Совета, внесенные в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, не позднее чем за 2 дня до совместного заседания постоянных депутатских комитетов либо внеочередного заседания Совета также в обязательном порядке рассматриваются на совместном заседании постоянных депутатских комитетов, а в случаях, когда совместное заседание не проводится, на заседании Совета. Такие поправки депутаты Совета получают в аппарате не позднее чем за 1 день до совместного заседания постоянных депутатских комитетов либо внеочередного заседания Совета.
Из материалов дела судом установлено, что проект решения Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 31 августа 2020 г. № 970» рассматривался на заседаниях профильного комитета по бюджетно-финансовой и налоговой политики 23 мая, 25 мая и 31 мая 2022 г. Данное обстоятельство подтверждается выписками с заседаний комитета.
Принимая во внимание, что административный истец ФИО3 является членом профильного комитета, ему в соответствии со статьей 13 Регламента Совета направлялось приглашение для принятия участий в заседаниях.
Согласно выписке из заседаний комитета от 31 мая 2022 г. депутат ФИО3 присутствовал на заседании комитета.
26 мая 2022 г. состоялось совместное заседание постоянных депутатских комитетов, на котором проект решения Оренбургского городского Совета включен в повестку заседании и рассмотрен, что подтверждается протоколом заседания.
Депутат ФИО3 присутствовал на совместном заседании комитетов и принимал участие.
Кроме того, в ходе рассмотрения проекта решения происходила его доработка со стороны администрации г. Оренбурга, данная редакция также своевременно после поступления направлялась всем депутатам по электронной почте, в том числе и депутату ФИО3, что подтверждается скриншотами об отправке.Также в ходе рассмотрения дела установлено, что в целях комфорта работы депутатов с проектами решений Совета, аппаратом Совета создан аккаунт в интернет сетевом хранилище «Google Диск», в котором все материалы, предлагаемые к рассмотрению, также размещаются в электронном виде. Логин и пароль представлены всем депутатам, а также памятка пользователя данным сетевым хранилищем.
Таким образом, административному истцу ФИО3 были обеспечены все возможности для участия в рассмотрении и ознакомлении с оспариваемым проектом решения Оренбургского городского Совета, в связи с чем, суд признает доводы истца об обратном, несостоятельными и необоснованными.
Рассматривая административное исковое заявление в части не проведения прокуратурой г. Оренбурга антикоррупционной экспертизы, суд принял во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;
3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.
При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 9.1 указанного Федерального Закона).
В соответствии со статьей 66 Регламента Совета, поступившие проекты решений Совета направляются в аппарат для проведения экспертизы, в том числе для проведения в установленном порядке антикоррупционной экспертизы в соответствии с нормами Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
На проекты данных решений Совета аппаратом составляются юридические заключения. В заключении указываются правовые акты, которым не соответствует внесенный проект решения Совета.
Частью 5 статьи 66 Регламента Совета предусмотрено, что все проекты решений Совета за 20 дней до очередного заседания Совета либо за 7 дней до внеочередного заседания Совета направляются аппаратом в прокуратуру города Оренбурга, в том числе для проведения антикоррупционной экспертизы в соответствии с нормами Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В соответствии с соглашением о взаимодействии от 18 апреля 2022 г., заключенным между Оренбургским городским Советом и прокуратурой г.Оренбурга, все проекты направляются для прохождения антикоррупционной экспертизы в прокуратуре г.Оренбурга, в случае наличия замечаний и несоответствия действующему законодательству, прокуратурой подготавливается и направляется в Оренбургский городской Совет отрицательное заключение на проект. В случае отсутствия замечаний, письменное заключение к проекту решения Совета не составляется.
Из материалов дела судом установлено, что 18 мая и 20 мая 2022 г. на адрес электронной почты прокуратуры г. Оренбурга gor_oren@56mailop.ru поступили доработанные проекты решений Оренбургского городского Совета «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 31 августа 2020 г. №970».
Также установлено, что 23 мая, 25 мая и 31 мая 2022 г. сотрудником прокуратуры г.Оренбурга принималось участие в заседаниях постоянного депутатского комитета по бюджетно-финансовой и налоговой политике, а также 26 мая 2022 г. принято участие на совместном заседании постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета, где рассматривался проект оспариваемого нормативного правового акта.
2 июня 2022 г. прокурором г. Оренбурга принято участие в 19 (очередном) заседании Оренбургского городского Совета созыва 2020 года, на котором принят проект решения Оренбургского городского Совета №234.
Принимая во внимание, что замечания от прокуратуры г.Оренбурга к проекту оспариваемого решения Оренбургского городского Совета не поступали, доводы административного истца о не проведении антикоррупционной экспертизы не основаны на фактических обстоятельствах дела.
Таким образом, нормативный правовой акт издан правомочным органом в пределах предоставленных полномочий, нарушение порядка принятия не установлено, не противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поэтому оснований для признания его незаконным не имеется.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлено оснований для признания недействующим оспариваемого решения Оренбургского городского Совета №264 административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Оренбургскому городскому Совету о признании недействующим решения Оренбургского городского Совета от 9 июня 2022 г. №234 «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 31 августа 2020 г. № 970» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина
В окончательной форме решение изготовлено 17 ноября 2022 г.
Судья Оренбургского
областного суда Т.С. Дорохина