Решение по делу № 2-136/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов.

УИД 38RS0005-01-2023-000053-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бодайбо 28 февраля 2023 г. Дело № 2-136/2023

Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе: судьи Новоселова Д.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козыревой О.Б., с участием помощника прокурора г. Бодайбо Галеева П.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

установил:

прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты> руб.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - неработающий пенсионер, постоянно проживающий в <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в 2022 году выезжал к месту отдыха в <адрес>.

При обращении в Клиентскую службу Пенсионного фонда РФ в <...> с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, Отделением Пенсионного фонда РФ в Иркутской области вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению № о выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме 45 994 руб. Этим же решением истцу отказано в выплате компенсации проезда по маршруту Москва-Иркутск в связи с отсутствием маршрутной квитанции электронного билета.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

По информации ООО «АК «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ, на имя ФИО1 оформлено бронирование на рейс DP-453 по маршруту Москва – Иркутск экономическим классом обслуживания. Согласно приложенной маршрутной квитанции стоимость проезда составила <данные изъяты> руб.

Указанная информация подтверждается квитанцией электронного билета №, посадочным талоном, которые содержат данные, аналогичные информации ООО «АК «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ, в частности ФИО пассажира, аэропорт отправления и назначения, стоимость билета.

Прокурор полагает, что в пользу ФИО1 подлежит возмещению сумма фактически понесенных им расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 9 174 руб.

В судебном заседании помощник прокурора г. Бодайбо Галеев П.З., требования по исковому заявлению поддержал.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ОСФР по Иркутской области в судебное заседание своего представителя для участия в деле не направил, о времени и месте слушания дела судом извещен.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала и представила письменные возражения, согласно которым при обращении с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер не предоставил проездной документ – маршрутную квитанцию электронного билета. ОСФР по Иркутской области является правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать нормы права. Оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках имеющихся у органа полномочий.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо, предъявленные в интересах ФИО1, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно.

Согласно пунктам 3, 6 указанных «Правил компенсации расходов…» компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. Компенсация производится один раз в два года.

Пунктом 9 «Правил компенсации расходов…» заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

При этом пунктом 10 «Правил компенсации расходов…» предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания) (пункт 9 Разъяснения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования и является получателем трудовой пенсии по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением. Он зарегистрирован и фактически проживает в <...>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В настоящее время не работает и не занимается иной оплачиваемой трудовой деятельностью.

В 2022 году ФИО1 выезжал к месту использования отдыха в г. Москву по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск–Москва, Москва-Иркутск, Иркутск – Бодайбо, авиатранспортом. Всего на общую сумму <данные изъяты> руб.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истец обратился в Клиентскую службу в Бодайбинском районе Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Иркутской области (ныне ОСФР по Иркутской области) с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по представленным им билетам авиационного транспорта.

Решениями начальника отдела установления социальных выплат № 1 Отделения Пенсионного Фонда РФ по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ № принято решение, согласно которому заявление ФИО1 удовлетворено частично, а именно в сумме 45 994 руб. возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо-Иркутск, Иркутск-Москва, Иркутск-Бодайбо.

Не приняты к выплате проездные документы по маршруту Москва-Иркутск, в связи с не предоставлением маршрутной квитанции электронного билета.

Данное решение территориального учреждения пенсионного органа не может быть признано законным.

Наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2021 году отдыха, а именно постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем ОСФР по Иркутской области в представленных в суд возражениях на иск и подтверждены представленными в материалы дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Фактические расходы на выполнение проезда и наличия соответствующих расходов авиатранспортом подтверждены посадочным талоном, а также маршрутной квитанцией о приобретении авиабилета на сумму 9 441, 98 руб.

По правилам ст. 105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.

Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.

Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире (для внутренних перевозок - фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.

Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.

Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 8 ноября 2006 года № 134 маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.

Пунктом 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.

Пассажир должен прибыть к выходу на посадку на борт воздушного судна не позднее времени окончания посадки на рейс, указанного в посадочном талоне. Посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс (пункт 90 вышеприведенных Правил).

Факт проезда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Москва-Иркутск подтверждается электронным билетом (маршрут/квитанция), в которой указаны наименование перевозчика, аэропорты отправления и прибытия, исчерпывающие сведения о пассажире: его фамилии, имени, паспортные данные, номерах рейсов, даты и времени отправления, прибытия рейсов, тарифной стоимости, общей стоимости перевозки, номер бронирования, номер билета, дату оформления билета.

Отраженные в электронном билете на имя ФИО1, серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации достоверно подтверждают их оформление на имя истца. Совокупность имеющихся в маршрутной квитанции данных исключает возможность неправильного восприятия информации об условиях перевозки, классе обслуживания.

Кроме того, обстоятельством, имеющим значение для дела является факт осуществления пенсионером расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, а не конкретная форма проездного документа.

Для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа в экономическом классе, истец вправе представить суду любые письменные доказательства, отвечающие критериям ст. ст. 59, 60, 71 ГК РФ.

Так, наличие у ФИО1 электронного билета, а также посадочного талона, которые согласно ст. ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 г. № 82, выдаются при наличии надлежащим образом оформленных билетов, и предъявляются при посадке пассажира на борт воздушного судна, в совокупности с информацией ООО «АК «Победа», подтверждают факт осуществления истцом проезда по маршруту Москва-Иркутск авиационным транспортом избранной им авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу для экономического класса обслуживания.

Эти данные согласуются с информацией ООО «АК «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ, что пассажир ФИО1 совершила перелет рейсом DP-453 по маршруту Москва-Иркутск, с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ; стоимость авиабилета составила <данные изъяты> руб.

Приведенные выше документы объективно указывают на перемещение ФИО1 по приведенному маршруту избранным видом транспорта, соответствующим пункту 10 «Правил компенсации расходов...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67, 68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 апреля 2005 года № 176.

С учетом изложенного, принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту Москва-Иркутск, признается судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с ОСФР по Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно, по маршруту Москва-Иркутск – <данные изъяты> руб.

От уплаты государственной пошлины ответчик, как орган наделенный публичными полномочиями по аккумулированию средств страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обеспечивающий назначение и выплату государственных пенсий, действующий тем самым в защиту государственных интересов, на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, компенсации морального вреда, удовлетворить.

2. Признать незаконным решение начальника Управления установления социальных выплат № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в сумме <данные изъяты>

3. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.01.2023г.) в пользу ФИО1, <данные изъяты> - <данные изъяты> компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

4. Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Д.С. Новоселов