Решение по делу № 2А-116/2022 от 01.06.2022 - о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды - обратиться в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сибиреязвенного скотомогильника.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2022 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куклина Ф.С.,

при секретаре судебного заседания Неграшевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Братского района Иркутской области Кириндаса С.А.,

представителя административного ответчика - Правительства Иркутской области - ФИО1, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика - Министерства имущественных отношений Иркутской области - ФИО2, действующего по доверенности,

представителя заинтересованного лица - Службы ветеринарии Иркутской области - ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-116/2022 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области, Министерству имущественных отношений Иркутской области, заинтересованные лица - Служба по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, Служба ветеринарии Иркутской области, Территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере охраны окружающей среды - обратиться в установленном законом порядке с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сибиреязвенного скотомогильника,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что на территории Тангуйского муниципального образования расположен сибиреязвенный скотомогильник, находящийся по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д. ФИО6 (N 55? 28.890? Е100?50.811?) в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10). Названный объект (скотомогильник) является местом, в котором хранятся опасные биологические отходы, в настоящее время является законсервированным. Согласно акту обследования лесного участка от 10.12.2021 установлено, что участок местности, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник, находится в границах государственного лесного фонда. Кадастровый номер лесного участка, расположенном в квартале №166 Технического участка №6 Тангуйского участкового лесничества Братского лесничества - 38:02:000000:598. В Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствует. В реестре территориального отдела Росимущества РФ и в реестре Министерства имущественных отношений Иркутской области данный скотомогильник не числится. В собственность или ведение администрации Тангуйского сельского поселения данный объект не передавался, на балансе администрации не состоит, полномочия и денежные средства для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника, администрации Тангуйского сельского поселения не передавались.

Спорный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Тангуйского муниципального образования, собственника не имеет. Поскольку скотомогильники и биотермические ямы должны относится к собственности субъекта Российской Федерации, ответственность за постановку на учет указанных скотомогильников, как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует возложить на Правительство Иркутской области, представляющее интересы субъекта РФ - Иркутскую область.

Отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения не только сохранности данного объекта недвижимого имущества, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению заболеваний среди населения.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления не предусматривается.

Сибиреязвенный скотомогильник в настоящее время не находится в чьем-либо ведении, право собственности на него не зарегистрировано, в реестрах муниципального имущества либо государственного имущества Иркутской области он не значится.

Правительство Иркутской области обладает правами юридического лица и имеет печать с изображением Герба Иркутской области. Правительство Иркутской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области. Финансирование Правительства Иркутской области осуществляется за счет средств областного бюджета Иркутской области. Таким образом, Правительство Иркутской области, как высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ.

Правительство Иркутской области осуществляет государственные полномочия, в том числе на территории Братского района.

Скотомогильник необходим для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, с учетом положений пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона №184-ФЗ, Правительство области, как высший орган исполнительной власти субъекта, ответственный за исполнение на территории субъекта РФ законов РФ, обязано принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник.

При наличии у Правительства области права зарегистрировать право собственности на скотомогильник, оформление прав на него, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов.

Министерства и иные исполнительные органы государственной власти действуют в соответствии с утвержденными Правительством Иркутской области положениями о них.

Согласно Положению о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 №264/43-пп (далее - Положение), Министерство имущественных отношений Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению государственной собственностью Иркутской области.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере управления и распоряжения областным имуществом, приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, управления и распоряжения земельными участками, (п. 6 раздела II Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области).

Поскольку предметом иска является оформление в установленном порядке права собственности на скотомогильник, то в силу ст. 2 Закона Иркутской области от 06.12.2011 №123-ОЗ надлежащими административными ответчиками от имени Иркутской области должны выступать - Правительство Иркутской области и Министерство имущественных отношений Иркутской области.

При этом Положением прямо предусмотрена обязанность Министерства вести реестр государственной собственности Иркутской области, осуществлять специализированный учет объектов государственной собственности Иркутской области, в связи с чем именно на Министерство имущественных отношений подлежит возложению обязанность включить в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д.ФИО6 (N 55? 28.890? Е100? 50.811?) в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10).

Обязанности по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, на собственника в лице Правительства Иркутской области, поскольку в Положении о министерстве указанные обязанности прямо не установлены, а Правительство Иркутской области, являясь высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляет общее руководство областными исполнительными органами государственной власти, в том числе вправе наделять их определенными полномочиями, и в дальнейшем сможет распределить полномочия между исполнительными органами государственной власти Иркутской области.

В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие Правительства Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, включению в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д.ФИО6 (N 55? 28.890? Е100? 50.811?) в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10); обязать Правительство Иркутской области принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д.ФИО6 (N 55? 28.890? Е100? 50.811?) в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10); обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области включить в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д.ФИО6 (N 55? 28.890? Е100? 50.811?) в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10).

В письменных возражениях представитель административного истца - Правительства Иркутской области выражает свое несогласие с заявленными административными исковыми требованиями.

Полагает, что Правительство Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в соответствии со своим правовым статусом является исполнительным органом государственной власти Иркутской области специальной компетенции.

Предупреждение и ликвидация болезней животных, их лечение, в том числе ликвидация очагов особо опасных болезней животных, защита населения от болезней, общих для человека и животных является полномочием органа государственной власти Иркутской области - Службы ветеринарии Иркутской области.

В силу действующего нормативного регулирования регистрация права собственности Иркутской области на недвижимое имущество возложена на уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Иркутской области. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация права государственной собственности на землю в силу Положения, является полномочием органа государственной власти Иркутской области - Министерства имущественных отношений Иркутской области.

В целях всестороннего и правильного рассмотрения дела необходимо установить факт наличия либо отсутствия федеральной или иной собственности на спорный скотомогильник. Указанный в административном иске скотомогильник располагается на землях лесного фонда, в связи с чем, в силу закона право собственности на него возникло у Российской Федерации.

Ссылка прокурора в административном иске на пп. «ц» п.2 ст. 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ не может свидетельствовать о возложении на Правительство Иркутской области обязанности по постановке скотомогильника на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Право собственности на спорный скотомогильник за субъектом Российской Федерации не признавалось, каких-либо правовых актов, подтверждающих право собственности Правительства Иркутской области на них, не имеется, отсутствуют основания для постановки спорного скотомогильника на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Отсутствуют основания для постановки спорного скотомогильника в реестр государственной собственности Иркутской области.

Принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - спорного скотомогильника может быть осуществлено по заявлению органа местного самоуправления - Тангуйского муниципального образования, на территории которого находится скотомогильник.

Ссылка прокурора на постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление Верховного Совета РФ № 3020-1) не имеет отношения к настоящему делу. Спорного скотомогильника в 1991 году не существовало, он не мог являться объектом государственной собственности, переданным в государственную собственность Иркутской области.

Полномочия субъектов Российской Федерации на осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и полномочия на организацию проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных не имеют отношения к делу.

Действующее законодательство не содержит порядка, закрепляющего за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанности по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сибиреязвенных скотомогильников.

Нормативные правовые акты, обязывающие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять постановку на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - сибиреязвенных скотомогильников отсутствуют.

В подтверждение доводов возражений ссылается на определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.05.2021 по делу № 88а-7766/2021.

Полагает, что действующее законодательство порядка для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещи не содержит, а требования прокурора противоречат положениям Гражданского кодекса РФ и приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Незаконным может быть признано бездействие только в том случае, если существует специально возложенная на ответчика законом или иным актом обязанность совершить конкретное действие в установленной законодательством Форме. Законодательством не установлено обязанности Правительства Иркутской области принять меры для постановки спорного скотомогильника на кадастровый учет, регистрации на него права собственности.

Административное исковое заявление прокурора также не содержит указания на конкретную норму права, устанавливающую обязанность Правительства Иркутской области принять меры для постановки спорного скотомогильника на кадастровый учет, регистрации на него права собственности.

Оснований для вывода о наличии в рассматриваемой ситуации факта незаконного бездействия Правительства Иркутской области, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности Иркутской области на спорный скотомогильник у прокурора не имеется.

У Правительства Иркутской области отсутствует законная возможность осуществить действия для постановки спорного скотомогильника на кадастровый учет, регистрации права собственности. Указанный в административном иске скотомогильник располагается на землях лесного фонда, в связи с чем, в силу закона право собственности на него возникло у Российской Федерации.

Отсутствуют основания для постановки спорного скотомогильника в реестр государственной собственности Иркутской области.

В целях всестороннего и правильного рассмотрения дела необходимо установить, является ли спорный объект, расположенный по указанному адресу, сибиреязвенным скотомогильником, имеется ли на него соответствующая документация.

В связи с изложенным просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В письменных возражениях представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Иркутской области, полагает заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

В силу действующего законодательства обращать и (или) иметь в собственности имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы), является правом, а не обязанностью субъекта Российской Федерации.

В соответствии с нормами ГК РФ, обязанность по постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильника может быть возложена только на органы местного самоуправления. Процедура постановки на учет и принятия в государственную собственность субъектов РФ бесхозяйных объектов законом не предусмотрена. Состояние спорного скотомогильника в настоящее время не угрожает созданием какой-либо чрезвычайной ситуации. Реестр имущества, находящегося в собственности Иркутской области, не содержит сведений о принадлежности Иркутской области указанного объекта. Поскольку первое захоронение совершено в 1996 году, отнесение к собственности Иркутской области в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 незаконно. Полагает, что избран ненадлежащий способ защиты, полагает, что с учетом уточнений прокурором заявлен спор о праве, подлежащий рассмотрению по правилам ГПК РФ. Поскольку отсутствуют правовые основания признания права государственной собственности Иркутской области на спорный скотомогильник, истец обратился в суд с неправильным способом защиты нарушенного права.

На основании изложенного просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица - Службы ветеринарии Иркутской области полагает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», полагает указанный объект относящимся к федеральной собственности. Отсутствует описание, характеристика объекта, предлагаемого к принятию в собственность субъекта Российской Федерации.

Полагает, что требования прокурора противоречат положениям Гражданского кодекса РФ и приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Считает необходимо установить факт наличия либо отсутствия федеральной или иной собственности на спорный земельный участок и, в случае наличия, скотомогильник. Указанный в административном иске скотомогильник располагается на землях лесного фонда, в связи с чем, в силу закона право собственности на него возникло у Российской Федерации. Прокурором карта местности с обозначением границ почвенных очагов сибирской язвы и географических координат не предоставлена.

Ссылка прокурора в административном иске на подпункт «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ о возможности нахождения в собственности субъекта Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям), не может свидетельствовать о возложении на Правительство Иркутской области обязанности по постановке скотомогильника на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества. Принуждение субъекта Российской Федерации к принятию в собственность объектов недвижимости, в том числе земельных участков, недопустимо. Вызывает сомнение необходимость проведения мероприятий.

Ссылки прокурора на законодательство Иркутской области и Устав Иркутской области в части управления и распоряжения имуществом, являются несостоятельными, так как Правительство Иркутской области и Министерство имущественных отношений Иркутской области могут распоряжаться только имуществом, находящимся в областной государственной собственности. Доказательств того, что участок с кадастровым номером 38:02:000000:598 входит в состав областной государственной собственности Иркутской области не предоставлено.

Считает в целях всестороннего и правильного рассмотрения дела необходимым установить факт наличия либо отсутствия федеральной или иной собственности на спорный земельный участок и, в случае наличия, скотомогильник. Указанный в административном иске скотомогильник располагается на землях лесного фонда, в связи с чем, в силу закона право собственности на него возникло у Российской Федерации.

Согласно акту обследования скотомогильник соответствует требованиям СанПиН и ветеринарным правилам, в связи с чем включение его в реестр имущества государственной собственности Иркутской области нецелесообразно.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица - Министерства лесного комплекса Иркутской области (впоследствии определением суда данное заинтересованное лицо замено на Службу по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области в связи с передачей соответствующих полномочий постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 №908-пп, вступившим в законную силу после принятия административного искового заявления к производству суда) возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование возражений указал, что спорный сибиреязвенный скотомогильник расположен на землях лесного фонда - в границах Братского лесничества, Тангуйского участкового лесничества, технического участка № 6, квартала 166, выдела 10, указанный лесной участок не обременен правом аренды.

Полагает, что требования прокурора противоречат положениям Гражданского кодекса РФ и приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Исходя из изложенного, полагает, что основания для удовлетворения требований отсутствуют.

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица - Территориального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия заявленные требования поддержал. На территории Тангуйского муниципального образования расположен сибиреязвенный скотомогильник по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д. ФИО6 в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок № 6, квартал 166, выдел 10). В Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствует. В реестре территориального отдела Росимущества РФ и в реестре Министерства имущественных отношений Иркутской области данный скотомогильник не числится. В собственность или ведение администрации Тангуйского сельского поселения данный объект не передавался, на балансе администрации не состоит.

В Иркутской области органам местного самоуправления не переданы государственные полномочия в решении вопросов осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий.

Спорный сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Тангуйского муниципального образования, собственника не имеет. Поскольку скотомогильники и биометрические ямы должны относится к собственности субъекта Российской Федерации, ответственность за постановку на учет указанных скотомогильников, как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует возложить на Правительство Иркутской области, представляющее интересы субъекта Российской Федерации - Иркутскую область.

Просил об удовлетворении требований прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Братского района Иркутской области Кириндас С.А. поддержал заявленные административные исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Правительства Иркутской области - ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика - Министерства имущественных отношений Иркутской области - ФИО2, действующий по доверенности, административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представителя заинтересованного лица - Службы ветеринарии Иркутской области - ФИО3, действующая по доверенности, административные исковые требования не поддержала по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованные лица - Служба по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области, Территориальное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия, ООО «Лестранторг», Администрация Тангуйского сельского поселения, Администрация МО «Братский район» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников.

Заслушав прокурора, а также представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, участвующих путем использования систем видеоконференц-связи, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании установлено, что на территории Тангуйского муниципального образование расположен сибиреязвенный скотомогильник по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д. ФИО6 в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй.

Согласно акту обследования лесного участка от 10.12.2021 начальником Тангуйского участкового лесничества Братского лесничества ФИО4 установлен сибиреязвенный скотомогильник, который огорожен деревянным забором высотой 2 м., по периметру скотомогильника ров глубиной 1,5 м., доступ на территорию скотомогильника закрыт, на деревянном заборе имеется металлическая табличка с надписью: «Внимание! Сибиреязвенное захоронение».

Участок местности, на котором расположен сибиреязвенный скотомогильник, находится в границах государственного лесного фонда по адресу: Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Тангуйское участковое лесничество, Технический участок № 6, квартал № 166, выдел № 10.

Кадастровый номер лесного участка, расположенного в квартале №166 Технического участка № 6 Тангуйского участкового лесничества Братского лесничества - 38:02:000000:598.

При допросе в судебном заседании начальник Тангуйского участкового лесничества Братского лесничества ФИО4 подтвердил факт нахождения указанного в акте скотомогильника на территории Тангуйского муниципального образования, пояснил, что скотомогильник расположен неподалеку от населенного пункта, имеются надписи о нахождении в указанном месте именно сибиреязвенного захоронения, территория и ограждение со временем приходят в негодность.

Данные пояснения согласуются с представленными материалами и подтверждаются фототаблицей, помимо прочего, установленные координаты расположения спорного скотомогильника - N 55? 28.890? Е 100? 50.811?.

Согласно сведениям Администрации МО «Братский район» на территории МО «Братский район» по адресу с.ФИО6 (N 55 градусов 28.87 минут Е 100 градусов 50.782 минуты) в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй на удаленности от д.ФИО6 -1000м., пастбища- 2000м., от ближайшего водоема р.Тангуйка - 123м., от федеральной трассы Братск-Тулун - 8500 м., от дороги местного значения Александровка-ФИО6-2500м., находится законсервированный бесхозяйный сибиреязвенный скотомогильник, последние захоронения осуществлялись в 1943 году.

В реестре Тангуйского муниципального образования не состоит объект недвижимого имущества - сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Тангуйского муниципального образования в квартале №166, выдел №10, технического участка №6, Тангуйского участкового лесничества, Братского лесничества, в администрации какая-либо документация отсутствует.

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия предоставлены сведения, полученные от ОГБУ «Братской станции по борьбе с болезнями животных», что на территории Братского района (N 55°28.87" Е 100°50.782") размещен законсервированный сибиреязвенный бесхозяйный скотомогильник. Скотомогильник расположен в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй, удаленность от населенного пункта п. ФИО6 1000 м., от пастбища - 2000 м., от ближайшего водоема р. Тангуйка - 123 м., от федеральной трассы Братск - Тулун - 8500 м., от дороги местного значения (ФИО5 - ФИО6) - 2500 м.

Согласно предоставленному акту Службы ветеринарии Иркутской области от 04.08.2020 главным государственным инспектором ветеринарного надзора по Братскому, Нижнеилимскому, Усть-Илимскому, Усть-Кутскому, Киренскому и Казачинско-Ленскому районам службы ветеринарии Иркутской области ФИО7, государственным ветеринарным инспектором Братского РО Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия ФИО8 обследовался сибиреязвенный скотомогильник по адресу: Иркутская область, Братский район, п. ФИО6 (N 55°28.87" Е 100°50.782") расположенный в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй, удаленность от п. ФИО6 1000м. пастбища 2000 м., от ближайшего водоема - р. Тангуйка 123м., федеральной трассы Братск - Тулун 8500 м., от дороги местного значения (ФИО5 - ФИО6) 2500м. Скотомогильник представляет собой площадку общей площадью 171 кв.м., расположенную по склону в сторону водоема, по центру скотомогильника расположена земляная насыпь из вынутой при прокладывании траншеи земли. В июле 2020 года подрядной организацией проведены работы по капитальному ремонту скотомогильника: восстановлено ограждение, установлен сплошной забор высотой 2 метра, восстановлен навес над земляной насыпью, проведена очистка территории от сплошной растительности, очищена и обновлена траншея по периметру скотомогильника, установлены таблички «Внимание! Сибиреязвенное захоронение».

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (Росимущество) сообщило, что объект недвижимого имущества указанными с характеристиками: сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, Братское лесничество, Тангуйское участковое лесничество, технический участок № 6, квартал № 166, выдел № 10, в реестре федерального имущества, ведение которого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» осуществляет Территориальное управление, по состоянию на 24.05.2022 не значится.

Таким образом, вопреки доводам возражений судом достоверно установлено и подтверждено нахождение на территории Братского района Иркутской области бесхозяйного сибиреязвенного скотомогильника.

Данный сибиреязвенный скотомогильник не состоит в реестрах государственного имущества области, муниципального имущества муниципального образования. Какой организацией и когда создан скотомогильник не установлено, согласно предоставленным сведениям до 1990-х годов, впоследствии не использовался.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.12.2019 № 791/пр введен в действие СП 469.1325800.2019 «Свод правил сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила эксплуатации». Данный Свод правил распространяется также на эксплуатацию сооружений ветеринарных объектов, в том числе сооружения консервации скотомогильников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21» (вместе с «СанПин 3.3686-21. Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней») скотомогильники отнесены к почвенным очагам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 введены в действие СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п.3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Абзацем 2 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В силу пп. 49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (п.3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27).

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В Иркутской области органам местного самоуправления не переданы государственные полномочия в решении вопросов осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, в установленной ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку целью создания скотомогильника, предназначенного для захоронения биологических отходов, являются нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных; предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения (пункты 1.6 и 1.11 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 04.12.1995 № 13-7-2/469), содержание этого объекта федеральным законодательством к вопросам местного значения не отнесено.

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, как это предписано частью 5 указанной статьи, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В соответствии с действовавшими до 01.01.2021 Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469 территорию скотомогильника (биотермической ямы) огораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами.

В соответствии с нормами Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626, действующих с 01.01.2021, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 29). Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (пункт 24).

На основании ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.

Кроме того, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона № 131-ФЗ, для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.

С учетом приведенных норм права, обстоятельств настоящего дела, свидетельствующих о том, что скотомогильник в настоящее время не находится в чьем-либо ведении, право собственности на него не зарегистрировано, в реестрах муниципального имущества либо государственного имущества Иркутской области он не значится, при этом не имеется сведений о соответствии скотомогильника в настоящее время требованиям Ветеринарно-санитарных правил, суд полагает, что предъявление прокурором административным исковых требований к Правительству Иркутской области и Министерству имущественных отношений Иркутской области, правомерно.

Правительство Иркутской области является высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, который в соответствии с Уставом Иркутской области, Законом Иркутской области от 18.11.2009 № 82/48-ОЗ «О Правительстве Иркутской области» является высшим исполнительным органом государственной власти специальной компетенции.

В соответствии со ст. 43 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области и возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

На основании статьи 64 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области, который на территории Иркутской области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава Иркутской области, законов Иркутской области, иных правовых актов Иркутской области на всей территории Иркутской области.

К полномочиям Правительства Иркутской области ст. 65 Устава Иркутской области относит, управляет и распоряжается государственной собственностью Иркутской области в соответствии с законами Иркутской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Иркутской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 06.12.2011 №123-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области» правомочия собственника в отношении имущества, находящегося в областной государственной собственности, осуществляет Правительство Иркутской области и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Иркутской области.

Согласно ст. 5 Закона Иркутской области от 11.05.2010 № 30-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» Правительство Иркутской области является постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Иркутской области.

Правительство Иркутской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти области и осуществляет общее руководство их деятельностью.

Финансирование Правительства Иркутской области осуществляется за счет средств областного бюджета.

Таким образом, Правительство Иркутской области, как высший исполнительный орган государственной власти области, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходным обязательством субъекта РФ.

В рассматриваемом деле, такое имущество, как скотомогильник, необходим для реализации полномочий субъекта Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, для организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Следовательно, как имущество, предназначенное для реализации публичных функций и полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, с учетом положений пп. «ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Правительство области, как высший орган исполнительной власти субъекта, ответственный за исполнение на территории субъекта РФ законов РФ, обязано принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник.

Поскольку, по мнению суда, основания для принятия в собственность субъекта РФ скотомогильника по настоящему делу установлены, обязанность по его надлежащему содержанию и выполнению требований Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов в силу положений ст.210 ГК РФ, возникает у собственника.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания понимается, в том числе, обязанность собственника поддерживать безопасное состояние принадлежащего ему имущества.

Суд приходит к выводу, что спорный сибиреязвенный скотомогильник является биологически опасным объектом; контроль за надлежащим содержанием сибиреязвенного скотомогильника, расположенного в непосредственной близости от территорий поселений, отсутствует; скотомогильник относится к объектам недвижимого имущества и в силу закона является государственной собственностью. Нахождение скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления не предусматривается. Сведений о передаче полномочий и денежных средств для осуществления государственных полномочий по оборудованию сибиреязвенного скотомогильника администрации Тангуйского образования не представлено.

Наличие сибиреязвенного скотомогильника может создать угрозу заражения грунта территории земель населенных пунктов заразными для людей и животных инфекциями, что повлечет за собой болезни животных, массовые отравления населения и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая вышеизложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд, исходя из того, что скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, и в силу закона являются государственной собственностью, субъектами которой могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации, административные ответчики обязаны обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку административными ответчиками допущено оспариваемое бездействие при реализации полномочий.

Отсутствие собственника у скотомогильника влечет невозможность обеспечения не только сохранности данного объекта недвижимого имущества, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения охраны окружающей среды в зоне влияния данных сооружений, может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно распространению заболеваний среди населения.

При наличии у Правительства Иркутской области права зарегистрировать право собственности на скотомогильник, оформление прав на него, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов.

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп «О министерстве имущественных отношений Иркутской области» утверждено Положение о министерстве имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с Положением Министерство является органом исполнительной власти Иркутской области, осуществляющим от имени Иркутской области полномочия собственника имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области.

В соответствии с пунктом 6 Положения задачей Министерства является управление, распоряжение и контроль за использованием государственной собственности Иркутской области, управление и распоряжение землями и земельными участками.

В силу пункта 7 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции по обеспечению государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в государственной собственности Иркутской области, и сделок с ним, осуществление всех необходимых действий, связанных с разграничением государственной собственности на землю, в том числе связанных с регистрацией права государственной собственности Иркутской области.

Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество, регистрация права государственной собственности на землю в силу Положения, является полномочием органа государственной власти Иркутской области - Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Министерство имущественных отношений Иркутской области, исходя из его функций и полномочий, обязано включить скотомогильник в реестр имущества государственной собственности Иркутской области.

В части признания незаконным бездействия административных ответчиков по невыполнению заявленных прокурором обязанностей, суд не находит оснований для непризнания таковым по причине их несогласия с необходимостью выполнения требуемых прокурором действий, наличие спорного скотомогильника подтверждено и установлено, никаких мер по его учету ранее не предпринималось, сведений об обратном суду не предоставлено.

Доводы возражений об отсутствии обязанности по принятию в собственность субъекта скотомогильника подлежат отклонению, поскольку Правительство Иркутской области, как высший орган исполнительной власти субъекта, ответственный за исполнение на территории субъекта РФ законов РФ, обязано принять меры по постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности на скотомогильник.

Поскольку основания для принятия в собственность субъекта РФ скотомогильника по настоящему делу установлены, обязанность по его надлежащему содержанию и выполнению требований санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.72629-10 «Профилактика сибирской язвы», в силу положений ст.210 ГК РФ, возникает у собственника.

Предметом иска является возложение на собственника обязанностей по содержанию имущества, в том числе оформлению в установленном порядке права собственности на скотомогильник, надлежащими ответчиками от имени Иркутской области должны выступать - Правительство Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Служба ветеринарии Иркутской области не является надлежащим ответчиком по данному административному спору.

Возражения, что в отношении спорного скотомогильника выполнение санитарных нор не требуется в связи с длительными сроками последних захоронений и не использованием скотомогильника, подтверждением соответствия его состояния актом от 2020 года, не влияют на выводы суда, доказательств, подтверждающих выполнение работ по консервации скотомогильника в объеме, предусмотренном Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в настоящее время не представлены. При этом, сам по себе факт отсутствия в указанном сибиреязвенном скотомогильнике захоронений не свидетельствует о том, что данный скотомогильник является безопасным, в том числе, принимая во внимание, что он является биологически опасным объектом по сибирской язве.

Довод возражений о недопустимости понуждения органа исполнительной власти к исполнению обязанности, не предусмотренной законом, а также ссылка на кассационную практику не свидетельствует о незаконности выводов суда в рамках настоящего дела, поскольку в данном случае возложение обязанностей по административным исковым требованиям прокурора на исполнительные органы не влечет вмешательства в осуществление органом исполнительной власти своих полномочий.

Расхождения в датах захоронений и периодах эксплуатации спорного скотомогильника не свидетельствуют о его надлежащем содержании, не влияют на выводы суда.

Вопреки доводам возражений земельный участок предметом спора не является, разрешается вопрос в отношении скотомогильника, наличие которого бесспорно установлено. В возражениях на заявленные требования прокурора участники ссылаются как на фактическое отсутствие скотомогильника или неподтверждение его наличия, так и на его надлежащее состояние, отсутствие реальной угрозы и необходимости постановки в связи с этим на учет.

Иные доводы возражений противоречат установленным по делу обстоятельствам, на выводы суда не влияют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Иркутской области и Министерства имущества отношений Иркутской области по непринятию мер к постановке на кадастровый учет, регистрации права собственности, включению в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сибиреязвенного скотомогильника, расположенного по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д.ФИО6 (N 55° 28.890" Е100° 50.811") в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10).

Обязать Правительство Иркутской области принять меры для постановки на кадастровый учет, регистрации права собственности на сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д.ФИО6 (N 55° 28.890" Е100° 50.811") в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10).

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области включить в реестр имущества государственной собственности Иркутской области сведения о сибиреязвенном скотомогильнике, расположенном по адресу: Иркутская область, Братский район, Тангуйское муниципальное образование, д.ФИО6 (N 55° 28.890" Е100° 50.811") в лесной зоне на склоне в сторону залива Тангуй (Тангуйское участковое лесничество, технический участок 6, квартал 166, выдел 10).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.С. Куклин

Мотивированное решение составлено 29.06.2022