УИД 14RS0029-02-2025-000213-92
Дело № 2а-ТА-130/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
09 сентября 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе
председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,
при секретаре Гуляевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи на базе постоянного судебного присутствия Усть-Алданского районного суда в с. Ытык-Кюель Таттинского района
административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор, административный истец) обратился в суд с административным иском в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – администрация СП «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик) об оспаривании бездействия.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией СП «Таттинский наслег» требований жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории с. Ытык-Кюель отсутствует маневренный жилищный фонд, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
По приведенным доводам, прокурор просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, незаконным и возложить обязанность в срок до 01 марта 2026 г. создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории с. Ытык-Кюель.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Усть-Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.
Административный истец, надлежаще извещенный. в судебное заседание не явился, помощник прокурора Горохова А.Г. письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя административного истца.
Административный ответчик - администрация СП «Таттинский наслег», также надлежаще извещенный, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрения дела в их отсутствие не просил.
На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие сторон, явка которых не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Таттинского района проведена проверка исполнения администрацией СП «Таттинский наслег» требований жилищного законодательства в части принятия мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Из информации главы СП «Таттинский наслег» от 06 ноября 2024 г. № 764 в ответ на требование прокурора следует, что на территории Таттинского наслега жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан, отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу положений пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.
Согласно пунктам 7 и 12 данных Правил маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв. метров жилой площади на 1 человека. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.
Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 г. 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» установлено, что за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, об обеспечении проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии со статьями 21, 32 Устава, принятого решением наслежного Совета депутатов от 26 мая 2015 г. № 105-2, администрация сельского поселения «Таттинский наслег» – исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения; обладает правами юридического лица, осуществляет деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами наслежного Совета депутатов, главы наслега, Уставом и Положением о наслежной администрации.
К вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 3 части 1, пункт 3 части 2 статьи 5 Устава).
С учетом приведенных норм права, вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к полномочиям исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к полномочиям администрации СП «Таттинский наслег», для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
По выявленным нарушениям прокуратурой района 19 ноября 2024 г. вносилось представление об устранении нарушений в адрес главы СП «Таттинский наслег».
На данное представление прокурора администрация наслега письмом от 17 декабря 2024 г. информировала, что нарушения находятся на стадии устранения, маневренный жилищный фонд в МО «Таттинский наслег» планируется создать при наличии соответствующих требованиям жилых помещений.
Из сообщения административного ответчика от 29 июля 2025 г. следует, что на учете малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит 1130 граждан, на территории СП «Таттинский наслег» имеется 20 аварийных многоквартирных домов, в данное время жилых помещений маневренного фонда не имеется.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.
На момент рассмотрения дела судом сведений об устранении административным ответчиком указанных в административном иске нарушений суду не представлено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора обоснованны, подлежат полному удовлетворению.
В силу положения части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Принимая во внимание положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из принципа исполнимости судебного акта, суд считает предложенный прокурором срок – до 01 марта 2026 г. - разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску не заявлено.
Исходя из положений, закрепленных в подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, - незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения «Таттинский наслег» муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 марта 2026 г. создать муниципальный маневренный жилищный фонд на территории с. Ытык-Кюель.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Таттинского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Н.В. Дьячковская
Решение изготовлено 09 сентября 2025 г.