Решение по делу № 2А-771/2023 от 28.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее техническое состояние жилого помещения маневренного фонда.

Дело № 2а-771/2023

УИД 48RS0021-01-2023-000693-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Чумичевой Ю.В.,

при секретаре Радышевском П.А.,

с участием представителя административного истца Челядиновой Е.Е.,

представителя административного ответчика Калий Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-771/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Ельца в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее техническое состояние жилого помещения маневренного фонда,

установил:

Прокурор г. Ельца обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее санитарно-техническое состояние жилых помещений маневренного фонда, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец жилищного законодательства в части надлежащего состояния маневренного жилищного фонда. Проверка показала, что на территории городского округа город Елец в муниципальной собственности имеется 116 жилых помещений маневренного фонда, из них 16 помещений являются свободными. Одновременно установлено, что ряд вышеуказанных жилых помещений не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. По данному факту в июне 2022 года прокуратурой города в адрес главы городского округа город Елец внесено представление. До настоящего времени требования прокурора не исполнены в полном объеме. Постановлением администрации города Ельца № 1109 от 25.10.2010 жилое помещение, состоящее из одной комнаты жилой площадью 18,04 кв. м в коммунальной квартире № 23, расположенной в многоквартирном доме № 18 по ул. Вермишева в г. Ельце, включено в маневренный жилищный фонд. Как следует из технического заключения ООО «Галина» от 30.03.2023 при обследовании комнаты площадью 18,04 кв. м в квартире № 23, расположенной по адресу: <...>, выявлены следующие дефекты: искривление, истирание, усушка, загнивание лаг дощатого пола; отслаивание обоев на стенах и потолке; зашлакованность радиаторов отопления; просадка дверного полотна, не плотный притвор; образование щелей межкомнатной двери; образование щелей деревянной рамы балконного блока; устаревание оборудования и электропроводки. Согласно выводам данного заключения для дальнейшей нормальной эксплуатации комнаты площадью 18,04 кв. м в квартире № 23, расположенной по адресу: <...>, как жилой необходимо проведение ремонта внутренней отделки, а также замена радиатора отопления, электропроводки, балконного блока и дверных заполнений. Указанное свидетельствует о ненадлежащем санитарно-техническом состоянии данного жилого помещения маневренного жилищного фонда, его несоответствии санитарно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с чем требуется проведение его ремонта. Непринятие администрацией города мер к надлежащему санитарно-техническому состоянию жилых помещений, предлагаемых гражданам в качестве жилых помещений маневренного фонда для временного проживания, приводит к нарушению прав граждан на жилище. Просил признать бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в необеспечении надлежащего технического состояния жилого помещения, состоящего из одной комнаты площадью 18,04 кв. м в коммунальной квартире № 23, расположенной в многоквартирном доме № 18 по ул. Вермишева в г. Ельце; обязать администрацию городского округа город Елец в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 18,04 кв. м в коммунальной квартире № 23, расположенной в многоквартирном доме № 18 по ул. Вермишева в г. Ельце, путем проведения ремонта внутренней отделки, замены радиатора отопления, электропроводки, балконного блока и дверных заполнений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Ельца Челядинова Е.Е. подержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Калий Д.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, в совокупности и каждое в отдельности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца в порядке контроля проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец жилищного законодательства в части надлежащего состояния маневренного жилищного фонда.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании частей 1, 2 статьи 15, части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (части 1, 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьями 92 и 100 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены, в числе прочего Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду; типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда.

Согласно пунктам 4, 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений.

Типовой договор найма жилого помещения маневренного фонда также предусматривает обязанность наймодателя передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

Таким образом, действующее законодательство возлагает на администрацию городского округа город Елец обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния маневренного фонда городского округа город Елец с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Судом установлено, что прокуратурой города Ельца по поручению прокуратуры Липецкой области была проведена проверка использования жилых помещений маневренного фонда на территории городского округа город Елец. Проверка показала, что в Реестре объектов муниципальной собственности городского округа город Елец значатся 112 жилых помещений, включенных в маневренный фонд, 7 из них подлежат ремонту.

27.06.2022 прокурором г. Ельца в адрес и.о. главы городского округа город Елец было вынесено представление № 49-2022 об устранений нарушений жилищного законодательства, согласно которому прокурором установлено, что администрацией городского округа город Елец неэффективно реализуется программа «Муниципальное имущество» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Елец» в части отсутствия финансирования в целях поддержания надлежащего технического состояния жилых помещений маневренного фонда.

В названном представлении содержалось требование прокурора безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление прокурора г. Ельца администрацией городского округа город Елец 22.07.2022 было сообщено, что ею приняты меры по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем; для определения потребности в выделении денежных средств на финансирование поддержания в надлежащем техническом состоянии жилых помещений маневренного фонда в рамках реализации подпрограммы «Муниципальное имущество» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Елец» проводятся работы по подготовке расчетов-обоснований; для определения суммы затрат МКУ «Управление капитального строительства» города Ельца поручено подготовить сметы на выполнение ремонтных работ в семи жилых помещениях маневренного фонда.

Согласно сообщению администрации городского округа город Елец от 25.10.2022 № 4162/01-15 в муниципальной собственности имеется 112 жилых помещений муниципального маневренного фонда, из них требуется проведение ремонтных работ в 7 помещениях, в том числе по адресу: ул. Вермишева, д. 18, кв. 23 (одна комната), планируется проведение ремонтных работ: устройство натяжных потолков, потолочного молдинга, очистка, грунтовка, шпаклевка, оклеивание обоями стен, замена дверей и окон, замена выключателей и розеток, замена напольного покрытия и плинтуса. Для определения суммы затрат МКУ «Управление капитального строительства» города Ельца поручено подготовить сметы на выполнение ремонтных работ в семи жилых помещениях маневренного фонда. В рамках реализации подпрограммы «Муниципальное имущество» муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Елец» в 2023 году планируется выделение 1,5 миллионов рублей на проведение ремонта муниципальных жилых помещений.

Судом установлено, что постановлением администрации города Ельца от 25.10.2010 № 1109 «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд» комитету имущественных и земельных отношений поручено включить в маневренный жилищный фонд освободившееся жилое помещение, состоящее из одной комнаты жилой площадью 18,04 кв. м в коммунальной квартире № 23, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Названная комната также значится в имеющемся в материалах дела списке жилых помещений маневренного фонда городского округа город Елец по состоянию на 01.02.2023 (приложение к сообщению администрации городского округа город Елец от 20.02.2023 № 623/01-15) за № 65, в котором указано, что комната является благоустроенной, не используется, так как требует ремонта.

Из сообщения администрации городского округа город Елец от 20.02.2023 № 623/01-15 усматривается, что ремонт свободного жилого помещения по адресу: ул. Вермишева, д. 18, кв. 23 (одна комната) не произведен; установлен приоритет осуществления ремонтных работ в помещениях, в которых проживают наниматели; составлены сметы и выделены денежные средства в размере 2 миллионов рублей.

Согласно техническому заключению по результатам обследования внутренних помещений четырехэтажного здания многоквартирного жилого дома (квартира № 23, комната площадью 18,04 кв. м), расположенного по адресу: <...>, выполненному 30.03.2023 ООО «Галина», в качестве черновой отделки обследуемого жилого помещения выполнено оштукатуривание стен цементно-известковым раствором, декоративная отделка стен выполнена путем наклейки обоев, потолки окрашены и оклеены обоями; выявлено отслаивание обоев от основания стен, локальный слой штукатурки, отслаивание обоев от основания потолка; техническое состояние декоративной отделки помещения оценивается как аварийное; полы дощатые выполнены по деревянным лагам, покрытие окрашено масляными составами; техническое состояние дощатого пола оценивается категорией ограниченно-работоспособное вследствие искривления покрытия (загнивание лаг), истирания дощатого покрытия, усушки дощатого покрытия; отопление централизованное, трубопровод отопления в комнате частично заменен ПВХ трубами, радиатор отопления чугунный; радиаторы отопления характеризуются снижением эксплуатационных характеристик (зашлакованность); электропроводка скрытого типа, кабель двухжильный, алюминиевый, соединение проводов выполнено на скрутках; минимальный срок эффективной эксплуатации электропроводки истек, требуется замена кабеля электропроводки и оборудования; заполнение балконного проема выполнено с двойным остекленением, деревянное, деревянные рамы рассохлись, образование щелей; заполнение дверных межкомнатных проемов выполнено деревянными блоками; наблюдается перекос дверного полотна и деревянных рам, неплотный притвор, образование щелей; общее техническое состояние оконных и дверных заполнений оценивается категорией аварийное по ГОСТ 31937-2011.

По результатам обследования специалист пришел к выводу, что для дальнейшей нормальной эксплуатации комнаты площадью 18,04 кв. м (квартира № 23) как жилого помещения необходимо проведение ремонта внутренней отделки, а также замена радиатора отопления, электропроводки, балконного блока и дверных заполнений.

В техническом заключении содержится дефектная ведомость, из которой следует, что имеющиеся дефекты дощатого пола в виде искривления, истирания, усушки, загнивания лаг возможно устранить путем полной замены; дефекты отделки стен в виде отслаивания обоев - путем полной их замены, а именно: подготовки поверхности, шпатлевки стен, оклейки стен обоями; дефекты отделки потолков в виде отслаивания обоев - путем устройства подвесного потолка; дефекты трубопровода отопления в виде зашлакованности радиаторов отопления - путем замены чугунных радиаторов; дефекты межкомнатной двери в виде просадки дверного полотна, неплотного притвора и образования щелей - путем полной ее замены; дефекты балконного блока в виде образования щелей - путем полной замены; дефекты оборудования и электропроводки - путем полной замены.

Представитель административного ответчика факт несоответствия жилого помещения техническим требованиям, перечень необходимых ремонтных работ, а также техническое заключении ООО «Галина» не оспаривал, доказательств в опровержение заявленных требований не представил, против их удовлетворения не возражал.

Таким образом, судом достоверно установлено, что жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 18,04 кв. м в квартире № 23, расположенной в многоквартирном доме № 18 по ул. Вермишева г. Ельца Липецкой области, которое входит в состав маневренного фонда городского округа город Елец, не соответствует техническим требованиям; его внутренняя отделка находится в аварийном состоянии, в связи с чем оно нуждается в проведении ремонта, а его эксплуатация в настоящее время невозможна.

В силу статьи 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области к компетенции администрации города относится, в том числе обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Учитывая изложенное, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния маневренного фонда городского округа город Елец возложена на орган местного самоуправления, то есть на администрации городского округа город Елец, которая должным образом не выполнила свою обязанность.

Бездействие администрации городского округа город Елец нельзя признать законным и обоснованным, поскольку отмеченные нарушения приводят к невозможности использования жилых помещений маневренного фонда по назначению, создают угрозу нарушения жилищных прав граждан.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем, требует значительных временных затрат, в связи с чем наличие пригодного для проживания и соответствующего техническим требованиям жилого помещения маневренного фонда необходимо для обеспечения жилищных прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку администрация городского округа город Елец обязана обеспечить надлежащее техническое состояния маневренного фонда городского округа город Елец.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для исполнения решения суда, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ельца прокурора города Ельца в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее техническое состояние жилого помещения маневренного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в необеспечении надлежащего технического состояния жилого помещения, состоящего из одной комнаты площадью 18,04 кв. м в квартире № 23, расположенной в многоквартирном доме № 18 по ул. Вермишева г. Ельца Липецкой области.

Возложить на администрацию городского округа город Елец Липецкой области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее техническое состояние жилое помещение, состоящее из одной комнаты площадью 18,04 кв. м в квартире № 23, расположенной в многоквартирном доме № 18 по ул. Вермишева г. Ельца Липецкой области, путем проведения ремонта согласно дефектной ведомости технического заключения, выполненного 30.03.2023 ООО «Галина».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В. Чумичева

В окончательной форме решение суда принято 2 мая 2023 года.