УИД 11RS0001-01-2023-000582-77 №2а-2928/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2023 года
Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,
при секретаре Чалановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению ЖКХ АМОГО «Сыктывкар», Администрации МОГО « Сыктывкар» об оспаривании решения о принудительной эвакуации транспортного средства, возложении обязанности,
установил :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению жилищно- коммунального хозяйства (УЖКХ) АМОГО «Сыктывкар», оспаривая решение от ** ** ** о принудительной эвакуации принадлежащего ему транспортного средства марки ... регион, настаивая на возложении обязанности устранить нарушения права вернув указанный автомобиль на место его эвакуации с платной стоянки.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены АМОГО « Сыктывкар», а также должностные лица – члены комиссии УЖКХ АМОГО «Сыктывкар», принявшей оспариваемое решение, в качестве заинтересованного лица – АО « Сыктывкарский водоканал».
В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, поясняя, что принадлежащий ему автомобиль ... регион видимых повреждений, помимо спущенных колес, не имел. Контактные данные владельца, включая телефон, внесены в карточку учета ТС в ГИБДД, однако, перед принятием решения о принудительной эвакуации транспортного средства ему никто не звонил, с просьбой убрать автомобиль с дворовой территории не обращался.
Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела иск не признал, указывая о том, что эвакуация транспортного средства произведена в соответствии с установленным порядком, владелец был установлен по сведениям, полученным из органов ГИБДД, на адрес его регистрации направлялось уведомление о необходимости убрать автомобиль с места его стоянки, объявление было размещено и на автомобиле, однако, собственник не предпринял таких действий.
Заслушав явившихся лиц, оценив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, предусмотренных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из обстоятельств дела, административный истец является собственником автомобиля марки ... регион.
** ** ** комиссией УЖКХ АМОГО «Сыктывкар» было принято решение о принудительной эвакуации транспортного средства марки ... регион, расположенного по адресу: ..., в предназначенное для хранения транспортных средств место. При этом, как следует из текста указанного решения, основанием для его принятия послужило то, что направленное почтовой корреспонденцией с уведомлением и размещенное на транспортном средстве ** ** ** требование о добровольном перемещении ТС его собственник не исполнил. Срок исполнения требования истек ** ** **. Транспортное средство представляет собой угрозу с точки зрения пожароопасности и санитарно- эпидемиологического благополучия.
** ** ** в порядке реализации данного решения принадлежащий ФИО1 автомобиль марки ... регион был принудительно эвакуирован с места его нахождения по адресу : ... на специализированную стоянку временного хранения по адресу: ....
Перечисленные действия произведены административным ответчиком во исполнение постановления АМО ГО "Сыктывкар" N6/1848 "Об утверждении порядка организации работ по освобождению территорий МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района) от брошенных (бесхозяйных), разукомплектованных транспортных средств" от ** ** **.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "О об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядком, утвержденным постановлением Администрации МО ГО "Сыктывкар" N6/1848, предусмотрены процедура выявления, обследования и установления владельцев брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств, расположенных на территории муниципального образования, порядок перемещения, хранения и возврата перемещенных транспортных средств владельцам, а также взаимодействия всех заинтересованных организаций в ходе выполнения указанных мероприятий.
Уполномоченным органом по организации работ по перемещению брошенных, разукомплектованных, бесхозяйных транспортных средств на территории МОГО « Сыктывкар», проведению судебной работы по признанию транспортных средств в установленном гражданским законодательством порядке бесхозяйными определено УЖКХ АМОГО «Сыктывкар».
В соответствии с п.1.3.3. Порядка ( в редакции Постановления администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 05.08.2021 N 8/2365 "О внесении изменения в постановление администрации МО ГО "Сыктывкар" от 29.06.2016 N 6/1848"), разукомплектованное транспортное средство – это сгоревшее транспортное средство или транспортное средство, у которого отсутствует одна или несколько кузовных деталей (предусмотренные конструкцией капот, дверь, замок двери кузова или кабины, запор горловин цистерн, пробки топливного бака, крыло, шасси или привод) и (или) отсутствуют одно или несколько стекол, внешних световых приборов, колес, шин (в том числе, если шины имеют внешние повреждения пробои, порезы, разрывы, обнажающие корд, расслоение каркаса, отслоение протектора и боковины), а также другие неисправности, при которых запрещается эксплуатация в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации."
Как установлено п.2.1 Порядка, в целях его реализации на территории МО ГО "Сыктывкар" создается Комиссия по освобождению территорий МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района) от брошенных (бесхозяйных), разукомплектованных транспортных средств (далее - Комиссия). Выявление транспортных средств, подлежащих эвакуации, осуществляется на основании: письменных сообщений государственного пожарного надзора Управления МЧС России по РК и ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару; письменных обращений физических лиц, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, органов территориального общественного самоуправления, иных юридических лиц; результатов обследования территории МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района) представителями Комиссии (в составе не менее трех человек) с целью выявления транспортных средств, подлежащих эвакуации, не реже 1 раза в течение месяца ( п.2.2.).
Согласно п.2.3. Порядка, выявление транспортного средства, подлежащего эвакуации, производится членами Комиссии с составлением акта осмотра (описи) брошенного (бесхозяйного), разукомплектованного транспортного средства (далее - Акт осмотра) по форме, установленной приложением N1 к настоящему Порядку, с целью фиксирования его состояния на дату осмотра.
В течение 10 дней со дня регистрации письменных сообщений, обращений, результатов осмотров, указанных в пункте 2.2 Порядка, Комиссия принимает меры к идентификации, установлению собственников (владельцев) транспортных средств, имеющих признаки брошенных (бесхозяйных), разукомплектованных, места регистрации транспортного средства и проживания собственника (владельца), в том числе направляет соответствующие определения об истребовании сведений о собственниках (владельцах) таких транспортных средств в адрес ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару (п.3.1).
В соответствии с п.3.2. Порядка, в случае установления собственника (владельца) транспортного средства, подлежащего эвакуации, Комиссия обращается к нему с письменным Требованием, направляемым заказным письмом либо вручаемым под роспись лично собственнику (владельцу) транспортного средства.
При этом, Требование в обязательном порядке размещается на транспортном средстве, а именно: на лобовом либо боковом стекле, а при их отсутствии - на капоте, багажнике, двери, иных элементах кузова транспортного средства, на которых оно будет заметно, с фиксацией посредством фотосъемки и указанием даты.
В случае если собственник (владелец) транспортного средства, подлежащего эвакуации, не исполнил Требование в установленный срок, Комиссия принимает решение о принудительной эвакуации транспортного средства в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока поступившего в Комиссию заказного письма или уведомления о вручении. По истечении 15 дней со дня поступления в Комиссию заказного письма, либо уведомления о вручении, собственник (владелец) транспортного средства считается уведомлен должным образом (п.3.7).
Согласно п.3.11 Порядка, на основании Акта о принудительной эвакуации транспортного средства транспортное средство подлежит временному перемещению специализированной организацией на площадку временного хранения транспортных средств.
Как свидетельствуют представленные фотоматериалы, на принадлежащем административному истцу транспортном средстве марки ..., расположенном вдоль дорожного полотна в пределах придворовой территории МКД №... по ... было закреплено уведомление ОАО « Сыктывкарский водоканал» о производстве земляных работ на пересечении улиц Петрозаводская- Тентюковская в связи с реконструкцией напорного коллектора и запрете остановки транспорта на данном участке.
Однако, место размещения транспортного средства его собственником изменено после этого не было, не смотря на введенные постановлением АМОГО « Сыктывкар» от ** ** ** №... ограничения в движении транспорта с организацией одностороннего движения по прилегающему дворовому проезду в районе ... с 9.00 ** ** ** до 22.00 ** ** **.
То обстоятельство, что принадлежащий ему автомобиль на момент его обнаружения Комиссией УЖКХ АМОГО « Сыктывкар» не эксплуатировался в течении нескольких месяцев и не перемещался с места своей стоянки, не оспаривалось и самим заявителем в ходе судебного разбирательства.
Поскольку транспортное средство имело визуально определяемые неисправности и повреждения, которые подробно перечислены в комиссионном акте его осмотра б\н от ** ** ** и акте принудительной эвакуации от ** ** ** ( поломка стеклоочистителя, повреждения колес), свидетельствующие о неиспользовании его владельцем по назначению, уполномоченной Комиссией УЖКХ АМОГО « Сыктывкар» оно было расценено, как брошенное (разукомплектованное) с составлением акта технического состояния, установлением собственника и уведомлением его ** ** ** ( как путем размещения объявления на лобовом стекле транспортного средства, так и путем направления заказной корреспонденции по адресу регистрации) о необходимости перемещения автомобиля в место, предназначенное для его хранения своими силами, содержащее также предупреждение о возможности принудительной эвакуации ТС в случае отказа.
При установленных обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком были соблюдены требования, предъявляемые Порядком организации работ по освобождению территорий МО ГО "Сыктывкар" (за исключением Эжвинского района) от брошенных (бесхозяйных), разукомплектованных транспортных средств", утвержденным постановлением АМО ГО "Сыктывкар" N 6/1848 от 29.06.2016 " ( в редакции Постановления N8/2365 от 05.08.2021).
Доводы административного истца о том, что его автомобиль не имел достаточных признаков повреждений, при которых запрещается его эксплуатация, соответственно, необоснованно расценен, как брошенное транспортное средство, не могут быть приняты во внимание.
Как свидетельствуют представленные фотоматериалы, автомобиль ... на дату его осмотра имел внешние неисправности, при которых согласно п.4.1.,п.5.2. постановления Правительства РФ N 1090 от 23 октября 1993 года "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") запрещена эксплуатация транспортных средств.
Указанные повреждения отражены в акте его осмотра от ** ** **, составленном должностными лицами УЖКХ АМОГО «Сыктывкар», а также в акте о принудительной эвакуации брошенного (бесхозяйного), разукомплектованного транспортного средства от ** ** **.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Исходя из этого, у суда нет оснований не доверять доказательствам, представленным стороной административного ответчика.
Принадлежащее административному истцу транспортное средство выявлено в связи с обнаружением признаков неисправности, комиссионное обследование транспортного средства проведено уполномоченным органом в соответствии с Порядком, обследование транспортного средства произведено с использованием фотосъемки, акт обследования составлен уполномоченными должностными лицами. Имеющиеся у автомобиля технические повреждения (недостатки) в силу требований п.4.1., п.5.2 к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации, п.2.3.1 ПДД РФ, препятствовали эксплуатации транспортного средства и позволяли отнести его к категории брошенных (разукомплектованных).
Административным ответчиком собственнику транспортного средства по актуальному адресу регистрации по месту жительства ** ** ** направлено уведомление о необходимости в течение 15 календарных дней переместить транспортное средство в место для хранения транспортных средств с предупреждением о принятии мер по принудительному перемещению автомобиля на специализированную стоянку. В связи с невостребованием адресатом направленная на имя ФИО1 корреспонденция ** ** ** возвращена отправителю и ** ** ** поступила в его адрес, по сведениям почтовой программы сайта Почта России.
В силу норм ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет сам адресат.
В связи с непринятием собственником мер по самостоятельному перемещению автомобиля, осуществлено принудительное перемещение автомобиля на площадку временного хранения, о чем уполномоченным должностным лицом составлен соответствующий акт с соблюдением установленной законом процедуры. По истечении 30 дней со дня перемещения транспортного средства на площадку для временного хранения в связи с невостребованием собственником его оценка, утилизация либо иные действия административным ответчиком до настоящего времени не производились.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными, при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. Между тем, такая совокупность императивных оснований судом по настоящему делу не установлена.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, признании незаконным решения УЖКХ АМОГО «Сыктывкар»от ** ** ** о принудительной эвакуации транспортного средства марки ... регион и возложении на административного ответчика обязанности возвратить указанное транспортное средство на место его эвакуации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к Управлению ЖКХ АМОГО «Сыктывкар», Администрации МОГО « Сыктывкар» об оспаривании решения о принудительной эвакуации транспортного средства от ** ** **, возложении обязанности возвратить транспортное средство на место эвакуации - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Ю.А.Дульцева