Решение по делу № 2-3112/2022 от 14.07.2022 | Адлерский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

Категория дела О признании отсутствующим права собственности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение п. 15 Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от <дата> № №, соответствующее постановление главы администрации г

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Вместе с тем на спорный земельный участок зарегистрировано <дата> право собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, что подтверждается выписками из ЕГРН от <дата>. Вместе

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора гор.Сочи в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации гор.Сочи, ЖСК «Миндальный сад» о признании отсутствующим право собственности, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, – удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3112/2022 УИД 23RS0002-01-2022-004284-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Сочи 7 июля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено: 14 июля 2022 года.

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Федорова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО7

представителя ответчика администрации гор.Сочи – ФИО8

представителя ответчика ЖСК «Миндальный сад» - ФИО9., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора гор.Сочи в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации гор.Сочи, ЖСК «Миндальный сад» о признании отсутствующим права собственности, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор г. Сочи в интересах Российской Федерации обратился в Адлерский районный суд гор.Сочи к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, ЖСК «Миндальный сад» с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № незаконно оформлен в муниципальную собственность и предоставлен в аренду ЖСК «Миндальный сад», поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Веселовского участкового лесничества Сочинского национального ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается информацией территориального отдела № 14 (по г. Сочи, Туапсинскому району) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарском краю от ДД.ММ.ГГГГ № №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ,а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земель Веселовского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года, в пределах выделов 1, 2, 3, 8 квартала 57 указанного участкового лесничества, который составлял территорию Сочинского национального парка.

Вместе с тем на спорный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ право собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок послужила выписка из реестра объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № 02№.

Вместе с тем в соответствии с постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ№ № земельный участок № образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право муниципальной собственности.

В нарушение п. 15 Положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, соответствующее постановление главы администрации г. Сочи о включение земельного участка № в реестр объектов муниципальной собственности не издавалось.

Более того, правовых оснований для включения земельного участка № в данный реестр не имелось.

Так, согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности от 16.02.2009 основанием для включения в нее земельного участка № послужили положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ).

Земельный участок № образован ДД.ММ.ГГГГ раздела земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ТОО АП «Субтропики» на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ № № и расположенного в .

В результате раздела участка № местоположение земельного участка № определено в районе за пределами границ исходного местоположения земельного участка №.

При этом вновь образованный земельный участок № сформирован за счет территории земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером №, то есть за счет земель Веселовского лесничества Сочинского национального парка, которые в силу абз. 3 п. 1 ст. 17, п. 6 ст. 95 ЗК РФ, п. 5 ст. 12 Федерального закона № 33-ФЗ, абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ находятся в собственности Российской Федерации.

Указанное следует из материалов кадастрового дела на земельный участок № и подтверждается информацией МБУ «Муниципальный институт генплана» от ДД.ММ.ГГГГ № №, созданного в целях выполнения работ, предоставления услуг в сфере градостроительства и землеустройства, включая геодезические, картографические, кадастровые, проектно-изыскательские, проектные работы (п.п. 2.1, 2.2.10, 2.2.15, 2.2.19, 2.2.20 Устава учреждения).

Таким образом, включение земельного участка № в перечень объектов муниципальной собственности, а также регистрация на него права муниципальной собственности противоречит требованиям ч. 11 ст. 1, п. 4 ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 244-ФЗ.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальный орган решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность части территории земельного участка №, за счет которой сформирован земельный участок №, не принимало, передаточный акт не утверждало.

Также установлено, что при выполнении работ по изменению местоположения земельного участка № ФГУП «Госземкадастрсъемка – ВИСХАГИ СФ» руководствовалось письмами ЧА ПУБО ФСБ России по г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 01ДД.ММ.ГГГГ № №, Сочинского филиала ТУ Росимущества по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащими сведения о согласовании изменения границ земельного участка площадью 50,19 га, предоставленного ООО «Субтропики».

Однако указанные письма в силу законодательства Российской Федерации не могли служить основанием для формирования земельного участка за счет земель федеральной собственности.

Исходя из положений п. 3 ст. 6 ЗК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 7, ч. 7 ст. 38, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 24.10.2008), действовавших на момент постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ земельного участка №, местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ.

Данными положениями законодательства также предусмотрено, что согласование местоположения границ земельных участков проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности.

При проведении согласования местоположения границ кадастровый инженер обязан в том числе проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей, обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей с соответствующим проектом межевого плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания, указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение границ земельных участков на местности.

Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом ДД.ММ.ГГГГдалее – Инструкция по межеванию), следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

и инженером-землеустроителем – производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Однако в кадастровом деле от ДД.ММ.ГГГГ по межеванию земельного участка № согласование границ участка с МТУ Росимущества не имеется, что следует из содержащегося в кадастровом деле акта согласования местоположения границ земельного участка, в котором отсутствует соответствующая отметка.

В связи с этим межевание земельного участка № произведено за счет земельного участка федеральной собственности незаконно.

В нарушение требований законодательства и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, – МТУ Росимущества, в их границах был сформирован земельный участок №, из которого образован спорный земельных участок с кадастровым номером №,категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный в .

С учетом изложенного, право собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на спорный земельный участок № возникло неправомерно.

Кроме того, департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи с ООО «Альфа» заключен договор аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, права и обязанности по которому в последующем на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ переданы ЖСК «Миндальный сад».

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистами управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фото таблиц следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, не осваивается.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ответчиками и иными лицами указанным участком.

Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

В связи с этим спорный земельный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбывал.

Истец просит признать отсутствующим право собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: ; признать отсутствующим право аренды ЖСК «Миндальный сад» (ИНН №) на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: ; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: ; указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи о праве аренды ЖСК «Миндальный сад» на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: ; указать, что решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: .

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи - по доверенности ФИО10., в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ЖСК «Миндальный сад» в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, указывая, что право аренды возникло в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, указала, что основанием для отказа в удовлетворении иска также является пропуск истцом срока исковой давности

Представитель третьего лица МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Сочинский национальный парк», уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела или заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил.

Представитель третьего лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 209 ГК РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом Российской Федерации в определении от 11.02.2021 № 186-О установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, далее – ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1 (далее – Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993), которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее – ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции, далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от 28.12.2013) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ, далее – ЗК РФ).

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2006) (далее – Федеральный закон от 25.10.2001 № 137) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ)эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ, далее – ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265.

Исходя из п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенных пунктов города-курорта Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшения площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.05.2015 № 49-АПГ15-5.

В силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 ЛК РФ, п. 3 ст. 3, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 304-КГ14-9070.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № незаконно оформлен в муниципальную собственность и предоставлен в аренду ЖСК «Миндальный сад», поскольку образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

Более того, правовых оснований для включения земельного участка № в данный реестр не имелось.

Так, согласно выписке из реестра объектов муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ основанием для включения в нее земельного участка № послужили положения Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ).

В результате раздела участка № местоположение земельного участка № определено в районе мкр за пределами границ исходного местоположения земельного участка №.

Пунктом 3 ст. 19 ЗК РФ, п.п. 1, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» предусмотрено, что передача федерального имущества в муниципальную собственность осуществляется на основании решения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с составлением и утверждением передаточного акта.

В последующем, п. 3.4. Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 13.07.2009 № 270, установлено, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимается в форме распоряжения с подготовкой и утверждением акта приема-передачи соответствующего имущества.

Пунктом 2 ст. 9 ЗК РФ установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В силу п.п. 1, 4, 5.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 (далее – Постановление № 691), Росимущество через свои территориальные органы осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Аналогичные положения предусмотрены п.п. 4, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.17 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, вступивших в силу после отмены Постановление № 691.

В настоящее время указанные полномочия, предусмотренные п.п. 4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.17 Положения о межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 459, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – МТУ Росимущества).

Вместе с тем Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом и его территориальный орган решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность части территории земельного участка №, за счет которой сформирован земельный участок №, не принимало, передаточный акт не утверждало.

Также установлено, что при выполнении работ по изменению местоположения земельного участка № ФГУП «Госземкадастрсъемка – ВИСХАГИ СФ» руководствовалось письмами ЧА ПУБО ФСБ России по г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № №, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № №, Сочинского филиала ТУ Росимущества по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №, содержащими сведения о согласовании изменения границ земельного участка площадью 50,19 га, предоставленного ООО «Субтропики».

Из пунктов 9.1, 9.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996 (далее – Инструкция по межеванию), следует, что установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежовываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежовываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями), городской (поселковой) или сельской администрацией и инженером-землеустроителем – производителем работ. Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

Аналогичные положения предусмотрены действующими в настоящее время нормами п. 3 ст. 6 ЗК РФ, п.п. 2, 4 ст. 8, ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ, ч.ч. 3, 11 ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ, п. 24 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241.

В нарушение требований законодательства и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, – МТУ Росимущества, в их границах был сформирован земельный участок №, из которого образован спорный земельных участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный в .

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что право собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на спорный земельный участок № возникло неправомерно.

Указанный договор аренды в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку департаментом имущественных отношений администрации г. Сочи в аренду предоставлен земельный участок, который в установленном законом порядке не отчуждался из федеральной собственности в муниципальную собственность, что привело к незаконному возникновению у ЖСК «Миндальный сад» права пользования земельным участком федеральной собственности.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ответчиками и иными лицами указанным участком.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от 10.04.2018 № 117-КГ18-15, № 117-КГ18-17 и др.).

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доводы представителя ответчика об истечении срока исковой давности суд оценивает критически по следующим основания.

В силу пунктов 4, 5 статьи 31, пунктов 2, 4 статьи 32 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 1, пункта 2 статьи 3, пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 N 591-р, принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 N 1470 "О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей", постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации N 4766-1 и Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12.04.1993 N 337 "О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи", Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 N 1425, решения Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 "О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горносанитарной охраны Сочинского курорта", а также решения от 02.09.1987 N 455 "О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи", на момент подписания договора аренды спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, права и обязанности по которому в последующем на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ переданы ЖСК «Миндальный сад», земельный участок относился к землям особо охраняемых природных территорий курорта федерального значения, являлся объектом федеральной собственности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" в редакции, действовавшей на момент совершения сделки), полномочиями по распоряжению которым орган местного самоуправления не обладал. Согласно части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации.

На 6.11.2011 в соответствии с приказом Минимущества России от 09.04.2001 N 69 "О наделении Департамента имущественных отношений Краснодарского края полномочиями территориального органа Минимущества Российской Федерации" именно департамент был правомочен заключать договоры аренды в отношении земельных участков федерального уровня собственности.

Из указанного следует, что администрация города таких полномочий не имела и все договоры, заключенные со спорным земельным участком являются недействительными (ничтожными).

При таком положении суд считает, что исковые требования прокурора г.Сочи в интересах Российской Федерации о признании отсутствующим права собственности и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости, на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: .

Признать отсутствующим право аренды ЖСК «Миндальный сад» (ИНН №) на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: .

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: .

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи о праве собственности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: .

Решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи о праве аренды ЖСК «Миндальный сад» на земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: .

Решение является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», расположенного по адресу: .

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. Сочи.

Судья Е.Г. Федоров

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →