УИД 19RS0001-02-2022-008958-97 Дело № 2а-6378/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Абакан 28 ноября 2022 года
Абаканский городской суд в составе:
председательствующего А.С. Моркеля,
при секретаре Е.В. Арефьевой,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителей административного ответчика ФИО2, Ю.А. Кулакова,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия к Прокуратуре Республики Хакасия, первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошков А.В. о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №35» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия (далее ИК-35) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Республики Хакасия о признании постановления незаконным. Требования мотивированы тем, что 19.10.2022 поступило постановление первого заместителя прокурора Республики Хакасия об отмене дисциплинарного взыскания от 05.10.2022.. Указанным постановлением отменено постановление Врио начальника ИК-35 от 18.08.2022 о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 10.08.2022 в 11ч. 08мин. он снял со стены камеры ШИЗО наглядную информацию. Пунктом 12.36 гл.2 правил предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается снимать с информационных стендов, стен и камерных дверей наглядную информацию. ФИО3 отбывание наказание в виде лишения свободы в ИК-35. Материалами проверки подтверждается и не оспаривалось осужденным, что он, находясь в камере ШИЗО, снял со стены наглядную информацию. Просят признать незаконным и отменить постановление первого заместителя прокурора Республики Хакасия от 05.10.2022 об отмене постановления от 17.08.2022 о водворении ФИО3 в штрафной изолятор.
Определением суда в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель прокурора Республики Хакасия А.В. Мошков, заинтересованными лицами ФИО3, Врио начальника ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ ФИО4.
Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. Пояснила, что способы крепления информации к стене не регламентированы.
В судебном заседании представитель прокуратуры РХ ФИО2, возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что ФИО3 имеет право на ознакомление с информацией.
В судебном заседании представитель прокуратуры РХ ФИО5, возражал против удовлетворения требований. Пояснил, что каких либо объяснений он при проведении проверки от ФИО3 не получал. Выводы сделал по фотографиям. С информацией можно было ознакомиться стоя около места крепления. Данная информация не была закреплена на стене, она была подвешена на веревку.
Административный ответчик Мошков А.В., заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о месте и времени рассмотрения дела.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, и проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Частями 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Согласно ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В соответствии с ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Согласно ч.2 ст.117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Правила поведения осуждённых в исправительных учреждениях регламентированы Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утверждёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 №295, с 17.07.2022 Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), утверждёнными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110.
Пунктом 168 (Приказ №295) Правил предусмотрено, что осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, запрещается, в том числе снимать со стен камер информацию об основных правах и обязанностях осужденных в ИУ, особенностях их содержания в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах.
Согласно п.12.36 (Приказ №110) Правил предусмотрено, что осужденным к лишению свободы запрещается наносить на стены административных зданий (режимных корпусов) и их помещений, а также на имущество ИУ надписи и рисунки, снимать с информационных стендов, стен и камерных дверей наглядную информацию.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и другие (ст. 115 УИК РФ).
Из материалов дела усматривается, что ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ.
С 08.08.2022 ФИО3 на основании постановления начальника ИУ находился в ШИЗО.
10.08.2022 в 11ч. 08мин. ФИО3, находясь в камере №4 штрафного изолятора, снял со стены камеры ШИЗО наглядную информацию.
За данное нарушение постановлением Врио начальника ФКУ ИК-35 УФСИН по РХ от 17.08.2022 ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор на одни сутки.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ч. 1 ст. 83) предоставляет администрации исправительного учреждения право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.
Осуществление надзора и контроля с использованием технических средств осуществляется для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений информации о поведении осужденных.
Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным ответчиком, что 10.08.2022 ФИО3, находясь в камере №4 штрафного изолятора, снял со стены камеры наглядную информацию.
В качестве доказательств совершения нарушения административным истцом представлены: рапорты сотрудников колонии ФИО6 и ФИО7; фотографиями, на которых зафиксировано как ФИО3, сидя на за столом в камере, просматривает наглядную информацию, расположенную на столе; письменным объяснением ФИО3, из которого следует, что 10.08.2022 он, находясь в камере штрафного изолятора, допустил нарушение, а именно снял со стены камеры ШИЗО наглядную информацию. Факт нарушения признает.
Взыскание наложено в срок, в соответствии со ст.117 УИК РФ, в десятидневный срок, исчисляемый в данном случае со дня окончания проводимой проверки в связи с нарушением. Решение административного ответчика соответствует требованиям закона, права административного истца оспариваемым постановлением нарушены не были.
Суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО3 нарушения нашел подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, меры взыскания применены верно, с соблюдением установленной процедуры. Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией. При принятии оспариваемого постановления были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, в том числе наличие нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
05.10.2022 первым заместителем прокурора Республики Хакасия Мошковым А.В. вынесено постановление об отмене дисциплинарного взыскания от 17.08.2022.
Согласно постановлению, на основании ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Находящаяся в камере №4 ШИЗО информация в виде брошюры, не плотно закреплена на стене указанной камеры. Ознакомление с данными приказами в виде брошюры возможно только при их снятии со стены камеры. В связи с этим, постановление о водворении осужденного ФИО3 в штрафной изолятор является незаконным и подлежит отмене в связи с неправильным применением закона.
Согласно ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Обращаясь в суд, административный истец указывает, что обжалуемое постановление не соответствуют требованиям закона.
Как установлено в судебном заседании, обжалуемое постановление указывает на неправильное применение закона при вынесении постановления от 17.08.2022, однако не содержит каких либо ссылок на предусмотренные законом основания для отмены постановления от 17.08.2022, не содержит указания, какой закон был неправильно применен, а также на основании чего был сделан вывод о невозможности ознакомления с информацией, без снятия ее со стены.
При вынесении обжалуемого постановления от 05.10.2022 не учтены обязанности осужденных, а также ответственность осужденных за нарушение возложенных обязанностей.
В опровержение указанных в постановлении первого заместителя прокурора от 05.10.2022 выводов, представителем прокуратуры Республики Хакасия Кулаковым Ю.А. пояснено, что ознакомление с информацией без ее снятия со стены было возможно, а информация не была закреплена на самой стене, а была на веревке, о чем свидетельствует фотография.
Доказательств того, что ознакомление с информацией без ее снятия со стены невозможно, административным ответчиком при вынесении обжалуемого постановления не получено, и суду не предоставлено.
Тот факт, что брошюра с наглядной информацией, была закреплена на стене с помощью веревки, что позволяло провести ее снятие, не является основанием для нарушения установленных правил.
Способ крепления информации к стене не регламентирован нормативными актами.
Факт того, что информация была снята со стены самим ФИО3, подтверждается его объяснениями, и не опровергается материалами проверки.
Кроме того, ФИО3 был ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, что подтверждает его расписка от 23.05.2022 и 18.07.2022. Также, согласно распорядку дня, для осужденных, содержащихся в ОСУОН №10 трижды в день проводится прослушивание правил внутреннего распорядка.
Таким образом, обжалуемое решение не содержит каких либо законных оснований для отмены постановления Врио начальника ИК-35 от 17.08.2022, а следовательно обжалуемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, и требование о признании решения незаконным подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №35» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия к Прокуратуре Республики Хакасия, первому заместителю прокурора Республики Хакасия Мошков А.В. о признании постановления незаконным.
Признать незаконными постановление от 05.10.2022 об отмене дисциплинарного взыскания.
Обязать административных ответчиков устранить допущенное нарушение в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Указать административным ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня истечения установленного решением срока.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Моркель
Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022 года.