№а-2217/2025

24RS0№-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 28 мая 2025 г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Семёнова В.В.,

при секретаре ПДА,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска МАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ленинский районный суд г. Красноярска с административным исковым заявлением. В иске прокурор просил: признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» (в редакции распоряжения от 17.05.2024 года №84-арх) в части, касающейся установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, д.3 на 2039 год. Возложить на администрацию <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить новый срок расселения указанного жилого дома на 2025 год.

Исковые требования мотивированы результатами прокурорской проверки соблюдения жилищного законодательства при определении сроков расселения многоквартирного жилого дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу. Согласно техническому заключению ООО «Научно-технический прогресс» от 26.03.2024 года №14, составленному по результатам обследования двухэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, техническое состояние ограждающих конструкций (наружных стен и чердачного перекрытия) не соответствует нормативным требованиям в части обеспечения электроснабжения, проведение капитального ремонта, страховочных мероприятий и усиление конструкций жилого дома производить не целесообразно, состояние строительных конструкций МКД не пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан, степень износа 76,25%. Рекомендация экспертов – признать дом аварийным и подлежащим сносу. Повторное обследование, проведенное ООО «НТЦ «Геотехнология» от 18.05.2024 года, показало ухудшение состояния дома. Физический износ строительных конструкций увеличился до 89%. Фундамент, стены и крыша находятся в аварийном состоянии, несущие конструкции интенсивно разрушаются, что создает риск обрушения в любой момент. Эксплуатация дома и проживание в нём граждан недопустимы. Срок расселения жителей указанного МКД установлен на 2039 год. Прокурор считает этот срок неразумным, так как он не учитывает критическое аварийное состояние дома, создающее угрозу жизни и здоровью жильцов и иных лиц.

Помощник прокурора <адрес> МАА в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Он подчеркнул, что длительный срок расселения (2039год) противоречит требованиям разумности, установленным жилищным законодательством, и нарушает права жильцов на безопасное проживание. Прокурор сослался на ст.40 Конституции РФ, ст.14, 32 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), а также на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 (далее – Положение).

Представитель администрации БТН возражала против удовлетворения исковых требований, аргументируя следующее. Дом по <адрес>, признан аварийным на основании распоряжения от 24.04.2024 №65-гх. Срок расселения на 2039 год установлен в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-арх - Срок расселения определен с учетом очередности и количества аварийных домов в г. Красноярске (более 270 МКД ожидают расселения). Удовлетворение иска поставит жильцов <адрес> в неравное положение по сравнению с другими гражданами, чьи дома признаны аварийными ранее. В городе действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019–2025 годы (утверждена Постановлением Правительства Красноярского края №144-п от 29.03.2019 года), но дом по <адрес>, в неё не включен. Жильцы имеют право обратиться за предоставлением жилого помещения маневренного фонда для временного проживания в соответствии с Постановлением администрации г. Красноярска от 09.09.2010 года №374. Распоряжение №4-арх принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, не противоречит закону и не нарушает жилищные права граждан. Ускоренное расселение возможно только при решении комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждена Постановлением администрации <адрес> от 03.03.2014 года №104) в случае чрезвычайной ситуации.

Представитель Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не явился, но представил письменные возражения, аналогичные позиции администрации, с просьбой отказать в удовлетворении иска.

Представители администрации Ленинского района г. Красноярска, Департамента городского хозяйства, Департамент финансов администрации г. Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений, а также ООО УК «Иннокентьевский» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав позицию участвующих лиц, в том числе помощника прокурора Ленинского района г. Красноярска МАА, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 10 ст.32 ЖК РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

В п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований жилищного законодательства при определении срока расселения признанного аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>

Техническое заключение ООО «Научно-технический прогресс» от 26.03.2024 года №14 установило, что техническое состояние ограждающих конструкций (наружных стен и чердачного перекрытия) не соответствует нормативным требованиям в части обеспечения электроснабжения, проведение капитального ремонта, страховочных мероприятий и усиление конструкций жилого дома производить не целесообразно, состояние строительных конструкций МКД не пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и угрожает жизни и здоровью граждан, степень износа 79,50%. Рекомендация экспертов – признать дом аварийным и подлежащим сносу.

Дом признан аварийным на основании заключения межведомственной комиссии от 17.04.2024 года №1934 и распоряжения администрации от 24.04.2024 года №65-гх.

Распоряжением от 13.01.2016 года №4-арх (в ред. от 17.05.2024 года №84-арх) срок расселения установлен на 2039 год.

Заключения экспертов логичны, последовательны, основаны на визуальном и техническом обследовании дома, включают фотоматериалы, подтверждающие дефекты (трещины, просадки, разрушение конструкций).

Согласно ст.16 и п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», собственники аварийных помещений имеют право на предоставление другого жилья или выкуп (ст.32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Срок расселения и сноса многоквартирного дома установлен административным ответчиком на 2039 год.

Вместе с тем, из представленного в материалах дела заключения ООО «НТЦ «Геотехнологии» от 18.05.2024 года и фотоматериалов следует, что здание продолжает находиться в аварийном состоянии, здание морально устарело. Имеется угроза обрушения здания и не обеспечивает безопасную эксплуатацию, имеется угроза обрушения в любой момент. Минимальный срок службы здания до октября 2024, при условии замачивания грунта подвала в осенне-летний период или до апреля 2025 при соблюдении условий, что грунты подвала до этого периода не будут обводнены.

Данное заключение подтверждает, что указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате которой может быть причинен вред здоровью, имуществу проживающих в нём лиц.

При принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией установленного срока (2039 год) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учёта аварийного состояния многоквартирного дома.

Доводы административного ответчика о том, что установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и установление таких сроков в судебном порядке недопустимо, являются необоснованными в связи со следующим.

Действительно, из приведенных выше положений действующего законодательства, регулирующего порядок отселения лиц из аварийного дома, следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г. (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока.

Таким образом, утверждения административного ответчика о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа государственной власти при установленных обстоятельствах не имеют правового значения и законности спорного акта органа местного самоуправления не подтверждают.

Признавая распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» (в редакции распоряжения от 17.05.2024 года №84-арх) «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске», в части установления срока отселения лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, до 2039 года незаконным, суд находит неразумным установленные сроки сноса и расселения жильцов указанного дома, при этом исходит из того, что столь длительный срок расселения и сноса нарушает права и интересы проживающих в нем лиц, поскольку аварийный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его критического состояния, может не только причинить вред, но и прекратить своё существование как объект недвижимости.

Поскольку судом установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Определяя способ восстановления прав материальных административных истцов, с учетом сложности соответствующих процедур, необходимости корректировки объемов и целевого назначения бюджетных расходов на соответствующие нужды, суд возлагает на административного ответчика обязанность перенести срок отселения названного многоквартирного дома с 2039 года на 2025 год, и определяет срок для принятия соответствующего правового акта распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» (в редакции распоряжения от 17.05.2024 года №84-арх), равным 30 дням.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Красноярска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности и взыскании судебных расходов.

Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 года №4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» (в редакции распоряжения от 17.05.2024 года №84-арх) в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на 2039 год.

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления настоящего решения суда в законную силу принять правовой акт, устанавливающий срок расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, на 2025 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.В. Семёнов

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2025 г.