Решение по делу № 2А-1180/2025 от 26.02.2025 - о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1180/2025

36RS0005-01-2025-000143-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

16 января 2025 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащегося в ответе № от 8 октября 2024 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка, прилегающего к участку по адресу: <адрес> (№) площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (№), 540 кв.м. – зона приаэродромной территории от аэродрома «<данные изъяты> а также об обязании Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1

В обоснование своих требований административный истец указала, что на основании приказа №з от 21 сентября 2023 г. она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в связи с чем 18 сентября 2024 г. она-административный истец обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-МИЗО ВО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в собственность и утверждении схемы расположения земельного участка, прилегающего к участку: <адрес> (№) площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (№), 540 кв.м. – зона приаэродромной территории от аэродрома «<данные изъяты>», с приложением соответствующей схемы. Ответом МИЗО ВО от 8 октября 2024. за № ей – ФИО2 было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления по тем основаниям, что, согласно информации Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, а также, согласно данным публичной кадастровой карты портала Росреестра, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Воронежа, затапливаемой водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающий его права, поскольку оспариваемое решение не содержит оснований, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, перечень которых является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участка, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления) возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе, собственником участка. При этом в оспариваемом ответе отсутствуют доказательства невозможности размещения недвижимости административным истцом объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке с соблюдением указанных выше правовых норм.

Административный истец ФИО1, представители МИЗО Воронежской области, Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, Управы Советского района г. Воронежа в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. (л.д. 49-50,52-54) В письменном заявлении административный истец ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствии (л.д. 59)

Представитель административного истца до доверенности ФИО3 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, при этом пояснил, что основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство. При этом действующее законодательство не содержит таких оснований отказа в предоставлении земельного участка, как его расположение в зоне 1% подтопления территории. Кроме того, как отражено в сообщении Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж (далее-УГА), адресованному МИЗО ВО, данный факт не является препятствием для предоставление такого земельного участка многодетным гражданам. Помимо этого, согласно имеющегося экспертного заключения и сообщения <данные изъяты> нормами действующего законодательства не установлен безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления при наличии соответствующей инженерной защиты, которую административный истец в последующем намерена установить с учетом вышеуказанных рекомендаций.

В судебном заседании 06 февраля 2025 г. представитель МИЗО ВО по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и пояснила, что, согласно сообщения УГА, испрашиваемый участок находится в зоне обеспечения паводка, в связи с чем на основании ст. 6 Водного кодекса запрещается возведение объектов капитального строительства без соответствующего обеспечения инженерно-технической инфраструктуры, которая оградит земельный участок от подтопления. В связи с отсутствием возможных негативных последствий в случае наступления паводка и отсутствия соответствующих инженерных коммуникаций на испрашиваемом земельном участке, что может привести к возникновению возможных требований о возмещении ущерба со стороны собственников соседних земельных участок, МИТЗО Воронежской области было принято оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что министерство направляет в агентство водных ресурсов документ об установлении зон подтопления, затем агентство направляет эти сведения в Росреестр, где присваивается реестровый номер. При этом предоставление земельных участков не относится к полномочиям министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне затопления, если нет технических решений, то строительство капитальных объектов невозможно, необходимо обеспечить наличие инженерных сооружений, которые должен возводить владелец участка.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

В соответствии с п.4, 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела:

Приказом МИЗО ВО № 2458з от 21 сентября 2023 г. ФИО1 была поставлена на учет в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков. (л.д. 13)

18 сентября 2024 г. ФИО1 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, прилегающего к участку по адресу: <адрес> (№) площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. –ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (№), 540 кв.м. – зона приаэродромной территории от аэродрома «<данные изъяты>» (л.д. 32) с приложением схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой данный земельный участок расположен в кадастровом квартале: №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 800кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения; 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия; 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности №); 540 кв.м. – зона приаэродромной территории от аэродрома «<данные изъяты>»; территориальная зона ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки. (л.д. 31)

Согласно сообщения УГА от 27 сентября 2024 г. за № 3в-0378158, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20 апреля 2022 г. № 446-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки. Территориальная зона с индексом ЖИ, в соответствии с ПЗЗ, имеет общие части границ с землями лесного фонда. Часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок, с землями лесного фонда не граничит. Для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования с предусмотренными предельными размерами земельных участков, минимальная площадь которых составляет 300 кв.м, а максимальная не должна превышать 800 кв.м. Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Росреестра земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый №). Согласно имеющимся картографическим материалам, рассматриваемый земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. На территории рассматриваемого земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства. Проекты планировки и межевания на данные территории не утверждались, красные линии в районе рассматриваемого земельного участка не установлены. (л.д. 38-39)

ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» 23 сентября 2024 г. была проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что земельный участок, прилегающий к земельному участку <адрес> площадью 800 кв.м., расположен в кадастровом квартале №, фактически на участке расположены: зеленые насаждения, насыпь грунта, о чем составлен акт проверки земельного участка, с материалами фотофиксации. (л.д. 34-37).

Как следует из ответа МИЗО ВО от 08 октября 2024 г. за № 52-17-30161, при подготовке схемы расположения земельного участка не в полной мере были учтены требования ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также требования приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», а именно: не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Согласно полученной информации из УГА администрации городского округа город Воронеж и данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности. В соответствии с п. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Согласно решения заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительства политики ВО по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятому по рекомендации Президента РФ 30 октября 2014г., предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела 5 протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа за 2023 г. и постановке задач на 2024 г. от 19 декабря 2023 г. № 26-ИД, рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещения новых населенных пунктов. Согласно п.п. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148. (л.д. 28-30)

Согласно сообщения <данные изъяты> администрации г.о.г. Воронежа от 12 февраля 2025 г. за № 26106403, положения действующего законодательства, регламентированные ст. ст. 11.3, 11.9 Земельного кодекса РФ, а также п.1 ч.3 и ч.4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления, подтопления, а только устанавливают запрет строительства объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления. Проектное решение по инженерной защите земельного участка и планируемого к строительству здания, направленное на предупреждение отрицательного воздействия опасных процессов на территорию и здание, а также защиту от их последствий, подготовленное специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области архитектурно-строительного проектирования, является документом, подтверждающим выполнение требований п. 1 ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Возведение объектов капитального строительства (индивидуальный жилой дом) осуществляется на сформированных земельных участках в соответствии с требованиями градостроительных регламентов, установленных на территории городского округа город Воронеж ( л.д. 61 )

Как следует из экспертного заключения № от 17 февраля 2025 г., составленного <данные изъяты> осуществить строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, прилегающем к участку: <адрес> №) в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно при условии обеспечения мер по организации инженерных сооружений при расположении в зоне подтопления 1%, согласно требований Свода правил «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2916 г. Обеспечение инженерной защитой следует предусмотреть при разработке проектной документации на строительство индивидуального жилого дома с учетом данных геологических и геодезических изысканий участка ( л.д. 62-92 )

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-МИЗО).

Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 января 2017 № 107 (в редакции от 29 декабря 2023), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.

Как следует из пункта 1.1.1. постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее-Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений. В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 Правил зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении-границ зон затопления, подтопления (далее - предложениями сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что зоны подтопления установлены на территории г. Воронежа, к которой относится формируемый административным истцом земельный участок, в порядке, предусмотренном законодательством, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

При этом, основанием для принятия обжалуемого решения послужил ответ Управления главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж, а так же данные публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии согласно которых, рассматриваемый земельный участка расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер №), которые не свидетельствуют о том, что зоны подтопления были установлены и сформированы в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, по смыслу положений, закрепленных в Федеральном Законе от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Приказа Росреестра от 18 февраля 2013 № П/51 «Об организации работы по ведению Публичной кадастровой карты», сведения ЕГРН, представленные на сервисе «Публичная кадастровая карта» являются общедоступными и носят исключительно информационно-справочный характер. Сведения публичной кадастровой карты не могут быть использованы при совершении каких-либо юридически значимых действий.

Помимо этого, в силу ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (пп. 1 п. 2 ст. 56 пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ – ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ - далее ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Пунктом 5 Положения о зонах затопления, подтопления (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 N 360) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Таким образом, в указанной норме отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления. Указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. При этом само по себе отнесение земельного участка к зоне подтопления не препятствует осуществлению на нем эксплуатации жилого дома, поскольку запрет на строительство домов в таких зонах закон не содержит.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась.

Как установлено в судебном заседании, и это следует из материалов дела, основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, что предусматривает возможность наличия на данном земельной участке строения, в частности, жилого дома, которое в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно при условии обеспечения мер по организации инженерных сооружений при расположении в зоне подтопления 1% с учетом проектного решения по инженерной защите земельного участка и планируемого к строительству здания в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 пояснил, что у административного истца в случае удовлетворения МИЗО ВО ее заявления об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, имеются намерения произвести инженерную защиту земельного участка в соответствии с вышеуказанными нормами закона. Кроме того, как следует из сообщения МБУ «АГЦ», данная организация оказывает содействие в выполнении указанных работ, чем ФИО1 и намерена воспользоваться.

Кроме того, в оспариваемом ответе МИЗО Воронежской области имеется ссылка на решение заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, которое носит рекомендательный характер. При этом административным ответчиком данное решение не было предоставлено, не указаны дату и номер его вынесения, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о содержании и области применения указанного решения круглого стола.

Учитывая изложенное, суд считает, что доводы административного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает правильным отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Советского райсуда г. Воронежа от 20 января 2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, содержащийся в ответе № 52-17-30161 от 08 октября 2024 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, прилегающего к участку по адресу: <адрес> (№) площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (№), 540 кв.м. – зона приаэродромной территории от аэродрома «<данные изъяты>».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 сентября 2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственности земельного участка, прилегающего к участку по адресу<адрес> (№) площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки <данные изъяты> при половодьях и паводках 1% обеспеченности (№), 540 кв.м. – зона приаэродромной территории от аэродрома «<данные изъяты>» для последующего предоставления в собственность по льготной категории «Многодетные граждане».

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области согласования и утверждении схемы расположения земельного участка, прилегающего к участку<адрес> (№), площадью 800 кв.м., в том числе 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами сетей инженерно-технического обеспечения, 0 кв.м. – ограничено в использовании охранными зонами объектов культурного наследия, 800 кв.м. – зона затопления территории г. Воронежа, затапливаемая водами реки Дон, реки Песчаный Лог при половодиях и паводках 1% обеспеченности (№), 540 кв.м. – зона приаэродромной территории от аэродрома «Придача», наложенные определением Советского районного суда г. Воронежа от 20 января 2025 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья С.С. Сушкова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2025 г.