Решение по делу № 2А-3050/2022 от 21.12.2022 | Сакский районный суд (Республика Крым)

Дело № 2а-3050/2022

УИД: 91RS0018-01-2022-003296-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г.Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гончарова В.Н.,

при секретаре Станиславенко Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю, о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на территории муниципального образования городской округ <адрес> Республики Крым,

установил:

Сакский межрайонный прокурор Республики Крым обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым.

В обоснование иска указано, что проведенная Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым проверка показала, что администрацией <адрес> Республики Крым ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации благоустройства территории муниципального образования городской округ <адрес> Республики Крым, поскольку на территории города отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных.

Согласно сообщению из администрации <адрес> Республики Крым, последняя не издавала нормативный правовой акт об определении мест выгула домашних животных на территории муниципального образования городской округ <адрес> Республики Крым.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 1790 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм САНПИН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Решением Сакского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым».

Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений экологического законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации <адрес> Республики Крым поступил ответ на представление от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что вопрос определения территории (места) для оборудования площадки для выгула домашних животных, было принято решение: считать приоритетной территорию по <адрес> (<адрес>) для размещения и оборудования площадки для выгула животных общей площадью <данные изъяты> В настоящее время разработано техническое задание и выполнена сметная документация по обустройству данной территории для выгула животных, при выделении дополнительного финансирования данная площадка будет оборудована.

Таким образом, в соответствии с п.25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Саки <адрес>, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции Администрации муниципального образования <адрес> Республики Крым.

Настоящее административное исковое заявление подано в соответствии со статьей 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие должностных лиц администрации муниципального образования <адрес> создает предпосылки для права на благоприятную окружающую среду.

Просит обязать администрацию <адрес> Республики Крым в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу определить места для выгула домашних животных на территории муниципального образования городской округ Саки Республики Крым путем разработки и утверждения схемы размещения данных мест и оборудовать на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с установленными требованиями.

Представитель административного истца - помощник Сакского межрайонного прокурора Республики Крым ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и городу федерального значения Севастополю. В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 поддержал заявленные требования прокурора, пояснил суду, что такие площадки должны быть организованы местными органами.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что Сакской межрайонной прокуратурой Республики Крым на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка исполнения Администрацией <адрес> и ее структурными подразделениями требований законодательства об ответственном обращении с животными, которая показала, что Администрацией <адрес> ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации благоустройства территории <адрес>, поскольку на территории города отсутствуют специально оборудованные места для выгула домашних животных.

Согласно сообщению из Администрации <адрес>, последняя не издавала нормативный правовой акт об определении мест выгула домашних животных на территории <адрес> Республики Крым.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п.9.2. Санитарно-эпидемиологических правил «Профилактика бешенства среди людей» СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают, в том числе благоустройство населенных пунктов и соблюдение правил содержания и выгула домашних животных.

В соответствии с п.9.6. СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 для выгула домашних животных в жилых районах и населенных пунктах должны быть определены специальные территории, обозначенные табличками.

Согласно ст. 15 Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, к элементам благоустройства относятся площадки для выгула и дрессировки животных:

1. Площадки для выгула и дрессировки собак рекомендуется размещать на территориях общего пользования микрорайона и жилого района, свободных от зеленых насаждений, в технических зонах общегородских магистралей 1-го класса, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВт, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов. Размещение площадки на территориях природного

комплекса рекомендуется согласовывать с органами природопользования и охраны окружающей среды.

2. Размеры площадок для выгула собак, размещаемые на территориях жилого назначения, рекомендуется принимать 400 -

600 кв. м, на прочих территориях -до 800 кв. м, в условиях сложившейся застройки может принимать уменьшенный размер площадок,

исходя из имеющихся территориальных возможностей. Доступность площадок рекомендуется обеспечивать не более 400 м. На территории микрорайонов с плотной жилой застройкой -не более 600 м. Расстояние от границы площадки до окон жилых и общественных зданий рекомендуется принимать не менее 25 м, а до участков детских учреждений, школ, детских, спортивных площадок, площадок отдыха -не менее 40 м.

3. Обязательный перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает: различные виды покрытия, ограждение, скамья (как минимум), урна (как минимум), информационное оборудование. Рекомендуется предусматривать периметральное озеленение.

4. Ограждение площадки, как правило, следует выполнять из легкой металлической сетки высотой не менее 1,5 м. При этом рекомендуется учитывать, что расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму.

5. На территории площадки рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой.

6. Лица, осуществляющие выгул собак, обязаны осуществлять незамедлительную уборку экскрементов выгуливаемого животного.

7. Выгул собак на озелененных территориях, в том числе в парках, скверах, а также на детских площадках запрещен.

В соответствии с Методическими рекомендациями для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 711/пр, к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: площадки для выгула и дрессировки собак (п.1.3).

Пунктом 6.12.1. Методических рекомендаций регламентируется, что на территории населенного пункта рекомендуется предусматривать следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.

Пунктом 6.12.6. установлены рекомендации по организации площадки для выгула собак: площадки для выгула собак рекомендуется размещать на территориях общего пользования, за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов (6.12.6.1.); для покрытия поверхности части площадки, предназначенной для выгула собак, рекомендуется предусматривать выровненную поверхность, обеспечивающую хороший дренаж, не травмирующую конечности животных (газонное, песчаное, песчано-земляное), а также удобство для регулярной уборки и обновления. Поверхность части площадки, предназначенной для владельцев собак, рекомендуется проектировать с твердым или комбинированным видом покрытия (плитка, утопленная в газон и др.). Подход к площадке рекомендуется оборудовать твердым видом покрытия (6.12.6.2.); на территории площадки рекомендуется предусматривать информационный стенд с правилами пользования площадкой (6.12.6.3).

Таким образом, в соответствии с п.25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Саки, организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции Администрации <адрес> Республики Крым.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

Согласно п. 24.6.6 Приказа Мин ЖКХ в перечень видов работ по содержанию площадок для выгула и дрессировки животных рекомендуется включать:

а) содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистку и подметание территории площадки; мойку территории площадки; посыпку и обработку территории площадки противогололедными средствами, безопасными для животных (например, песок и мелкая гравийная крошка); текущий ремонт;

б)содержание элементов благоустройства площадки для выгула и дрессировки животных, в том числе: наполнение ящика для одноразовых пакетов; очистку урн; текущий ремонт.

Согласно п. 6 ст. 60 Правил Благоустройства выгул домашних животных (собак, кошек и др.) разрешается на территориях, определяемых администрацией города. Для этих целей на отведенных площадках устанавливаются знаки о разрешении выгула. При отсутствии специализированных площадок, место выгула определяет сам владелец животного при неукоснительном обеспечении безопасности окружающих:

а) в местах для выгула, отведенных Администрацией <адрес> по согласованию с органами ветеринарного и санитарно-эпидемиологического надзора. При отсутствии таких мест разрешается выгул собак на пустырях и других малолюдных местах;

б)выводить собак из жилых помещений только на поводке и в наморднике (кроме щенков до 3-х месячного возраста). Разрешается без намордника выгуливать комнатно-декоративных собак;

в)выгуливать собак, представляющих повышенную опасность, лицам не моложе 14-ти лет.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации <адрес> Республики Крым поступил ответ за исх. №.№ на представление от ДД.ММ.ГГГГ №Прдр№, из содержания которого следует, что вопрос определения территории (места) для оборудования площадки для выгула домашних животных, было принято решение: считать приоритетной территорию по <адрес> (<адрес>) для размещения и оборудования площадки для выгула животных общей площадью <данные изъяты>. В настоящее время разработано техническое задание и выполнена сметная документация по обустройству данной территории для выгула животных, при выделении дополнительного финансирования данная площадка будет оборудована.

С учетом изложенного, административный иск Сакского межрайонного прокурора Республики Крым, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, поэтому безусловно, для исполнения решения суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени.

Принимая во внимание невозможность исполнения решения суда в короткий срок, суд полагает возможным определить административному ответчику срок в четыре месяца для исполнения настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности определить места для выгула домашних животных на территории муниципального образования городской округ <адрес> Республики Крым - удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым обязанность определить места для выгула домашних животных на территории муниципального образования городской округ <адрес> Республики Крым путем разработки и утверждения схемы размещения данных мест и оборудовать на них площадки для выгула домашних животных в соответствии с установленными требованиями в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Сакский районный суд Республики Крым.

Судья В.Н.Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Гончаров