Дело № 2а-363/2022 22RS0024-01-2022-000431-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года с.Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре ФИО2,

с участием зам. прокурора ФИО3 и представителя ответчика <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) администрацией <адрес>, по результатам которой было выявлено, что администрация <адрес> размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации <адрес> – https://kluchialt.ru. <адрес> осуществляется муниципальный жилищный контроль (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в границах муниципального образования <адрес>»), муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес>»), муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования <адрес>»), муниципальный земельный контроль (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес>»). В силу ч.ч.1, 2 ст.46 вышеуказанного закона контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Во вкладке «Муниципальный контроль» сайта администрации <адрес> размещены не все сведения, предусмотренные ч.3 ст.46 Закона: доклады о результатах правоприменения, перечни обязательных требований, подлежащих проверке, тексты нормативных правовых актов, исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться органом муниципального контроля у контролируемого лица, сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, сведения о применении органами муниципального контроля мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, о порядке досудебного обжалования решений органа муниципального контроля, действий (бездействия) его должностных лиц. Ранее в адрес администрации <адрес> вносилось представление о необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, каких-либо мер по устранению выявлений нарушений не принято. Кроме того, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» относится к сведениям об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля. Вместе с тем, на вышеуказанном сайте текст постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по размещению на официальном сайте https://kluchialt.ru сведений об осуществлении муниципального контроля, предусмотренных ч.3 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; возложить на администрацию <адрес> обязанность по размещению на официальном сайте https://kluchialt.ru сведений об осуществлении муниципального контроля, предусмотренных ч.3 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила требования, просила установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО4 в судебном заседании с иском согласились частично, указала, что за период с ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами, ответственными за ведение направления деятельности, связанной с муниципальным контролем проведена определенная работа и практически все необходимые сведения размещены на официальном сайте органа местного самоуправления. Так, на сайте созданы разделы отдельно по каждому виду муниципального контроля: «Муниципальный жилищный контроль»; «Муниципальный земельный контроль», «Муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории <адрес>»; Муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве». Сведения о принятых в данной сфере правоотношений нормативных правовых актов содержатся как в общем разделе сайта администрации района, где размещены все НПА, так и в разделах по каждому виду контроля, размещены как перечни НПА, так и их тексты. Кроме того, в подразделах «Обобщение практики» по каждому виду муниципального контроля на официальном сайте органа местного самоуправления размещены сведения:- о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в рамках осуществления муниципального контроля; - исчерпывающий перечень сведений о муниципальном контроле; - перечень индикаторов риска;- перечень нормативных правовых актов;- перечни индикаторов риска; - дополнительные сведения, даже если таковые и не предусмотрены соответствующими положениями о муниципальном контроле также размещены, а именно, сведения о применении контрольным органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, о способах и процедуре самообследования, об объектах контроля в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п.5 ст.1 Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов.

На основании ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статья 13 Федерального закона №8-ФЗ содержит состав общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, которая подлежит обязательному размещению в сети Интернет:

-муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

-тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

-информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

-установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

-порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых представительными органами местного самоуправления;

-статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

-сведения об использовании местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

-порядок поступления граждан на муниципальную службу.

В соответствии с ч.1 ст.17.1 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с ч.6 ст.1 Закона муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Федеральным законодательством установлены следующие виды муниципального контроля: муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (ст.23.14 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»), муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (ч.ч.1, 1.1 ст. 13 Федерального закона от 08.112007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), муниципальный жилищный контроль (ст.20 Жилищного кодекса РФ), муниципальный контроль в сфере благоустройства, в том числе за соблюдением требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (ст.ст.14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.15.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), муниципальный земельный контроль (ст.72 Земельного кодекса РФ»), муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, местного значения (ст.33 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), муниципальный лесной контроль (ст. 98 Лесного кодекса РФ).

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) администрацией <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что администрация <адрес> размещает информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации <адрес> – <адрес>.

<адрес> осуществляет:

- муниципальный жилищный контроль (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном жилищном контроле в границах муниципального образования <адрес>»),

-муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории муниципального образования <адрес>»),

-муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования <адрес>»),

-муниципальный земельный контроль (решение <адрес> Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования <адрес>»).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.46 Закона контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Из содержания ч.3 ст.46 Закона следует, что контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

-тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

-сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

-перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

-утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

-руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

-перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

-перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

-программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

-исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

-сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

-сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

-сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

-доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

-доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

-информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

-иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Вместе с тем, в ходе мониторинга официального сайта администрации <адрес> по адресу: https://kluchialt.ru до подачи административного иска в суд установлено, что во вкладке «Муниципальный контроль» вышеуказанного сайта размещены не все сведения, предусмотренные ч.3 ст.46 Закона: доклады о результатах правоприменения, перечни обязательных требований, подлежащих проверке, тексты нормативных правовых актов, исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться органом муниципального контроля у контролируемого лица, сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований, сведения о применении органами муниципального контроля мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, о порядке досудебного обжалования решений органа муниципального контроля, действий (бездействия) его должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> внесено представление о необходимости принятия мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно представленного в суд 06.12.2022г. отзыва на административный иск административный ответчик указал, что за период с ДД.ММ.ГГГГ (дата поступления административного искового заявления ответчику) должностными лицами, ответственными за ведение направления деятельности, связанной с муниципальным контролем проведена определенная работа и практически все необходимые сведения размещены на официальном сайте органа местного самоуправления. Так, на сайте созданы разделы отдельно по каждому виду муниципального контроля: «Муниципальный жилищный контроль»; «Муниципальный земельный контроль», «Муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения на территории <адрес>»; Муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве». Сведения о принятых в данной сфере правоотношений нормативных правовых актов содержатся как в общем разделе сайта администрации района, где размещены все НПА, так и в разделах по каждому виду контроля, размещены как перечни НПА, так и их тексты. Кроме того, в подразделах «Обобщение практики» по каждому виду муниципального контроля на официальном сайте органа местного самоуправления размещены сведения:

- о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в рамках осуществления муниципального контроля;

- исчерпывающий перечень сведений о муниципальном контроле;

- перечень индикаторов риска;

- перечень нормативных правовых актов;

- перечни индикаторов риска;

- дополнительные сведения, даже если таковые и не предусмотрены соответствующими положениями о муниципальном контроле также размещены, а именно, сведения о применении контрольным органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц, о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, о способах и процедуре самообследования, об объектах контроля в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий. Однако, часть необходимой информации о муниципальном контроле до настоящего времени не размещена на официальном сайте органа местного самоуправления, а именно доклады (обобщения практики) о результатах деятельности в рамках осуществляемых контрольных полномочий за 2021 год, истекший период 2022 года. В настоящее время доклады находятся в стадии разработки. Кроме того, в стадии общественных обсуждений находятся проекты постановления администрации района «Об утверждении программы рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2023 год». Аналогичные проекты постановлений администрации района разработаны и по другим видам муниципального контроля. После принятия эти НПА также будут размещены на сайте <адрес>.

Указанное подтверждается представленными в суд скриншотами с сайта <адрес>.

Отсутствие соответствующих сведений оставшихся не исполненными на официальном сайте администрации <адрес> приведет к неинформированною контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения ими обязательных требований.

Учитывая приведенные нормы Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд, с учетом позиции прокурора, считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п.п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина на основании ст.111 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по размещению на официальном сайте https://kluchialt.ru докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа по всем видам контроля согласно ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по размещению на официальном сайте https://kluchialt.ru сведений об осуществлении муниципального контроля, предусмотренных ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 12 декабря 2022 года.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко