Решение по делу № 2А-6275/2023 от 07.11.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и осязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

УИД 05RS0031-01-2023-009572-88

2а-6275/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 07 ноября 2023 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Магомедове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и осязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным уведомления № 51.17-ОГ-10486/23 от 27.09.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка № №, расположенного по адресу: г. Махачкала, с/т «Перестройка-3» и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане в отношении указанного земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что земельным участком №, площадью 500 кв.м, расположенный на бывшей территории СНТ «Перестройка», а ныне жилой квартал «Перестройка -3», ФИО1 владеет и пользуется с 1992 г. В 2022 году ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением для утверждения схемы расположения участка, для последующего его оформления в собственность. Уведомлением №51.17-ог-13418/22 от 23.12.2022 ему было отказано на основании того, что, Перестройка-3 не существует и что квартальный комитет не правомочен выдавать выписки.

СНТ «Перестройка», членом которого изначально был ФИО1 в соответствии с законодательством было зарегистрировано и ОГРН и в ЮГРЮЛ. Имеется Государственный Акт на право пользования землей, СНТ «Перестройка» площадью 55 га. Помимо данной площади в 55 га, в последующем к СНТ «Перестройка» были присоединены еще более 10 га площади земли. Решением Президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов от 25.09.1991г. №414, было передано СТ «Перестройка» еще 5,5 га земли. Также, постановлением №1756 от 25.09.2001г. на 3.3 га. и постановлением №1010 от 12.07.2002г. на 2 га земли, данному товариществу были переданы, еще землю, общей площадью 5.5 га. Поэтому утверждение, что данный участок расположен вне границ территории Перестройка, необоснованно. После ликвидации садоводческих товариществ, Постановлением главы города №736 от 22.03.2013г. «О наделении статуса территорий проживания граждан», названия жилых кварталов были закреплены как «ФИО2», «ФИО3», «ФИО3» и т.д. Наличие дачного участка земли у ФИО1 за номером № в с/т Перестройка-3, подтверждается садоводческой книжкой. Имеется выписка из протокола общего собрания членов товарищества.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 13.03.2023, уведомление об отказе согласовать схему участка на кадастровом плане города, было признано незаконным и ответчика обязали повторно рассмотреть обращение.

На повторное обращение административного истца был получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуге № 51.17-ОГ-10486/23 от 27.09.2023, причиной которого явилось отсутствие сведений о создании данного садоводческого товарищества и о предоставлении заявителю земельного участка.

СНТ «Перестройка», членом которого являлся ФИО1, в соответствии с законодательством было зарегистрировано и ОГРН и в ЮГРЮЛ. Имеется Государственный Акт на право пользования землей, СНТ «Перестройка» площадью 55 га. А-1 № 325481 от 20.09.1991.

После ликвидации садоводческих товариществ, постановлением главы города № 736 от 22.03.2013 «О наделении статуса территорий проживания граждан» названия жилых кварталов были закреплены как «Перестройка-1», «Перестройка-2», «Перестройка-3» и т.д. Наличие дачного участка земли у ФИО1, за номером № в с/т «Перестройка-3» подтверждается садоводческой книжкой. Имеется выписка из протокола общего собрания членов товарищества.

В связи с чем, просит признать уведомление № 51.17-ОГ-10486/23 от 27.09.2023 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения участка № в с/т «Перестройка-3» незаконным и обязать Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала, утвердить схему расположения земельного участка №, расположенный на территории «Перестройка-3» на кадастровом плане территории городского округа.

Административный истец ФИО1, просивший о рассмотрении дела в его отсутствии в судебное заседание не явился, а также не явился его представитель ФИО4 М-С.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО5 в представленном в суд возражении в случае ее неявки просила суда рассмотреть дело без ее участия.

С учетом сведений о надлежащем извещении на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии сторон.

Изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 27.09.2023, административный иск поступил в суд 06.10.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО1, обратился в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы с заявлением о получении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывает, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределен и им использовался индивидуально определенный земельный участок.

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В обоснование вступления в с/т «Перестройка», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания с/т «Перестройка» №17 от 21.05.1992, согласно которым ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплён земельный участок №, площадью 500 кв. м.

Кроме членской книжки садовода административным истцом также представлены следующие документы:

-межевой план на спорный земельный участок от 18.04.2022;

-архивная справка Управления по делам архивов Администрации г.Махачкалы от 24.11.2022.

-топографический план земельного участка в с/т «Перестройка-3».

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленные административным истцом документы достоверно подтверждают факт его принятия в с/т «Перестройка-3» и выделение ему земельного участка.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Перестройка». Данное садоводческое товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица, ему был предоставлен земельный участок.

Садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» выделены из земель, предоставленных первоначальному садоводческому товариществу.

Согласно постановлению Главы г. Махачкалы от 22.03.2013 № 736 территория бывшего с/т «Перестройка» получает статус квартала «Перестройка-3».

Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.

Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации г. Махачкалы имелись сведения о садоводческом товариществе «Перестройка-3».

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка, относятся к с/т «Перестройка-3».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на отсутствующие документы, однако не дал какой-либо оценки представленным административной истцы документам, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе, то есть рассмотрел заявление административной истицы формально.

Между тем, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение испрашиваемого земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.

Так, решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 13.03.2023 частично удовлетворен административный иск ФИО1 к УИЗО г. Махачкалы, постановлено признать незаконным и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы от 23.12.2022.

Суд обязал Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка № площадью 500 кв.м. расположенный на территории «Перестройка-3».

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об удовлетворении административного иска в части возложения на УИЗО г. Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку нахожу, что действия административного ответчика содержат систематическое уклонение от выполнения возложенных на него функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане удовлетворить.

Признать Уведомление № 51.17-ОГ-8227/23 от 04.08.2023 Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы незаконным.

Обязать Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить схему расположения земельного участка № площадью 500 кв.м. расположенного на территории «Перестройка-3» на кадастровом плане территории городского округа.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.

Судья З.А. Магомедова