Решение по делу № 2А-280/2023 от 04.12.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года п. Гайны

Гайнский районный суд Пермского края в составе председательствующего Грибановой Н.П., при секретаре судебного заседания Еловиковой О.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Гайнского района Пермского края Вавилина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гайнского районного суда административное дело по административному иску прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации,

установил:

Прокурор Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Гайнского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа требований земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ответчиком право собственности на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа, не зарегистрировано, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, автомобильная дорога по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа в реестр муниципального имущества не внесена, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края, оценка технического состояния данной автомобильной дороги по указанной улице в период с 2020 по 2023 годы не проводилась, в связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие ответчика и обязать администрацию Гайнского муниципального округа в срок до 28.02.2025 года принять меры: к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого автомобильной дорогой по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края, с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой; к внесению автомобильной дороги по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края в реестр муниципального имущества; к оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края; к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на вышеуказанную автомобильную дорогу; обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края.

Представитель административного истца в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном ходатайстве не отрицая наличие изложенных в административном исковом заявлении нарушений, с требованиями прокурора не согласился в полном объеме, указав, что на устранение указанных в иске нарушений денежные средства на 2024 и плановые периоды 2025-2026, не запланированы.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п.11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Из содержания ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6); под содержанием автомобильной дороги понимается - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12); полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15).

В соответствии с ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (п.12) (статья 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.2).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и данным федеральным законом.

Применительно к положениям градостроительного законодательства (п. 10, 10.1 ч.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) автомобильные дороги являются линейными сооружениями, объектами капитального строительства.

Сведения о сооружении, которые подтверждают существование последнего как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, то есть кадастровому учету (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, либо лица, которому в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации предоставлено право на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые на таких землях или земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

На основании ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта (ч.1). В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для: размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел (ч.3).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации (далее – ГОСТ 33388-2015).

На основании раздела 1 ГОСТ 33388-2015 он распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В соответствии с 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

В соответствии с п.4.2.4 ГОСТ 33388-2015 первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в соответствии с п.1 ч.9 раздела IV (Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) которой в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.4); к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.9).

Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания ряда других нормативных актов, в частности пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 "Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения", ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 года № 01-29/5313, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании ч. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. В соответствии с п. 3.2 Порядка ПОДД должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения. В соответствии с пунктом 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливают Правила подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденные приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274.

В соответствии с п. 40 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274, подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

В соответствии с п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274, ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2020 года № 288, и устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.1).

В соответствии с п.2 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование) (п.п.2,3); при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется в числе других первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования (п.п.1 п.4 Порядка).

Таким образом, системная взаимосвязь указанных норм права указывает на то, что обязанность обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения администрацией Гайнского муниципального округа требований земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что протяженность автомобильной дороги по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края составляет 894,19 м, средняя ширина автомобильной дороги – проезжей части составляет 4,5м, поверхность автомобильной дороги грунтовая, преимущественно состоит из песка (л.д.18-21).

Согласно сведений, представленных Росреестром, автомобильная дорога на ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского района Пермского края состоит на кадастровом учете, из информации, представленной администрацией Гайнского муниципального округа следует, что право собственности на земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, не зарегистрировано, указанный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, автомобильная дорога по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края в реестр муниципального имущества не внесена, технический паспорт на указанную автомобильную дорогу отсутствует, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул. Советская в п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края, оценка технического состояния данной автомобильной дороги по указанной улице в период с 2020 по 2023 годы не проводилась.

Согласно сведений из публичной кадастровой карты (л.д.12-13,23), информации администрации Гайнского муниципального округа от 27.10.2023 года, ул. Советская находится в границах п. Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края, на протяженности ул. Советская проживает 48 человек (л.д. 14-15).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Гайнского муниципального округа Пермского края является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком допущено неправомерное бездействие по неисполнению данной обязанности, до настоящего времени земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой по ул.Советская в п.Усть-Черная на государственном кадастровом учете не состоит, право собственности на который не зарегистрировано в установленном порядке административным ответчиком, в реестре муниципального имущества сведения о данной автомобильной дороге отсутствуют, оценка ее технического состояния не проведена, технический паспорт не оформлен, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу, что не оспаривалось административным ответчиком, и создает препятствия для осуществления государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также для применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, что противоречит интересам неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, при обеспечении безопасности дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что имеются объективные причины, препятствующие устранению указанных нарушений в срок до 30.01.2025 в связи отсутствием в бюджете администрации Гайнского муниципального округа в текущем и последующих годах денежных средств, необходимых для устранения выявленных недостатков, являются несостоятельными, поскольку приведенные обстоятельства не освобождают администрацию как орган местного самоуправления от исполнения требований закона при осуществлении полномочий в области дорожной деятельности, а также полномочий собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности округа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гайнского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, к администрации Гайнского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гайнского муниципального округа Пермского края в части не принятия мер по: регистрации права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края, постановки земельного участка под автомобильной дорогой по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края на кадастровый учет, внесению автомобильной дороги по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края в реестр муниципального имущества, оформлению технического паспорта, разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу, проведению оценки технического состояния автомобильной дороги по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края в срок до 28 февраля 2025 года принять меры:

- к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого автомобильной дорогой по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края, с последующей регистрацией права собственности на земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой;

-к внесению автомобильной дороги по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края в реестр муниципального имущества;

-к оформлению технического паспорта на автомобильную дорогу по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края;

-к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края.

Обязать администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края в срок до 28 февраля 2025 года обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги по ул.Советская в п.Усть-Черная Гайнского муниципального округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Гайнский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2023 года.

Судья (копия)

Копия верна

Судья Н.П. Грибанова