Дело № 2а-442/2025 (2а-11708/2024)
УИД 14RS0035-01-2024-021522-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 15 января 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в утверждении схемы,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, указав, что неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями об утверждении схемы размещения земельного участка. Согласно оспариваемому решению от 04.09.2024 от 04.09.2024 административный ответчик отказал в утверждении схемы, отказ мотивирован тем, что согласно генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», запрашиваемые границы земельного участка расположены в функциональной зоне «Зона лесов», согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденный №169-НПА от 25.12.2013 года, запрашиваемый участок расположен на территории «___», внесенной в карту «Охранные зоны водоемов, водозаборов», естественных ландшафтов, зона затопления 1%-й обеспеченности. Отказ содержит ссылку на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом административный истец не согласился, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском. Просит, с учетом письменного уточнения: обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от 08.08.2024 №9037-ДИЗО/2024; в срок до 01.06.2025 года провести предусмотренные ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по адресу: ____ ____, ориентировочная площадь 5385 кв.м., вид разрешенного использования: 5.1 Спорт, кадастровый квартал №, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом письменного уточнения поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности ФИО2 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, просил в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица – Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска ФИО3, действующий на основании доверенности, поддержал доводы административного ответчика, полагает иск не подлежащим удовлетворению.
Представитель Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело при данной явке сторон.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п. 7 статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.
На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (пункт 1 статьи 122 Лесного кодекса Российской Федерации).
Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.08.2024 года ФИО4 обратился к административному ответчику с заявлением № 9037-ДИЗО/2024об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ____, кадастровый квартал №, ориентировочной площадью 5 385 кв.м., цель использования: 5.1 Спорт, сроком на 20 лет, приложив к указанному заявлению схему расположения земельного участка.
Письмом администрации Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 04.09.2024 №5464-ДИЗО/2024 в утверждении схемы расположения земельного участка отказано со ссылкой пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указано, что согласно генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск» запрашиваемые границы земельного участка расположены в функциональной зоне «Зона лесов», согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденный №169-НПА от 25.12.2013 года, запрашиваемый участок расположен на территории «___», внесенной в карту «Охранные зоны водоемов, водозаборов», естественных ландшафтов, зона затопления 1%-й обеспеченности.
Решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 года № РЯГД-5-9 приняты Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск».
Из статьи 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует зоны рекреационного назначения выделены для обеспечения правовых условий формирования таких зон в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 1).
Зона «Р-3» - зона размещения объектов туризма и отдыха с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования данной зоны. Основным видом разрешенного использования, в том числе, является Спорт (5.1).
Территориальная зона «Р-3» выделена в целях: создания благоприятной среды и комфортных условий для осуществления туристической деятельности и отдыха населения городского округа "город Якутск"; развития туристической деятельности на территории городского округа "город Якутск"; размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Согласно письму Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) от 13.12.2024 года №18/08-01-22-16704 земельный участок по испрашиваемым ФИО4 координатам, границ земель лесного фонда не пересекает.
В рамках настоящего спора со стороны административного ответчика не представлено доказательств, на основании которых возможно установить наличие обстоятельств, обосновывающих позицию административного ответчика относительно расположения испрашиваемого земельного участка в границах городских лесов в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, а доводы о расположении земельного участка в границах лесного фонда, лесничеств опровергаются материалами дела.
Суд обращает внимание, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок находится в территориальной зоне Р-3, данная территориальная зона предусматривает, в том числе, вид разрешенного использования «Спорт», что также прямо отражено в оспариваемом решении.
Указание на расположение земельного участка в охранной зоне водоемов, с зоной затопления 1%-й обеспеченности не основано на нормах материального права, также опровергается материалами дела.
Так, в части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации изложены ограничения по использованию земельных участков в границах зон затопления, подтопления. Так, в границах таких зон запрещается: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
В рассматриваемом случае указание Департамента на нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления, подтопления) не может являться основанием к отказу в утверждении схемы земельного участка.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.
Кроме того, из представленных в материалы дела документов не следует, что в границах испрашиваемого земельного участка находятся какие-либо объекты водоема, иное судом не установлено и административным ответчиком не представлено.
Поскольку в судебном заседании своего подтверждения доводы ответчика, явившиеся основанием к отказу в утверждении схемы не нашли, то данный отказ является не законным.
Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01.06.2025 года провести предусмотренные ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации мероприятия по подготовке и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по адресу: кадастровый квартал №, Республики Саха (Якутия), ____, ориентировочная площадь 5385 кв.м., вид разрешенного использования: 5.1 Спорт, согласно прилагаемой съеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку возложение указанной обязанности будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом изложенного, способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца следует признать возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.08.2024 №9037-ДИЗО/24.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск - удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об отказе ФИО1 в утверждении схемы, выраженное в уведомлении от 04.09.2024 № 5464-ДИЗО/24.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 08.08.2024 №9037-ДИЗО/24.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья п/п Н.И. Новикова
Копия верна, судья Н.И. Новикова
Секретарь с/з В.Е. Скрябина
Решение изготовлено 24.01.2025