Дело 2а-4114/2023

27RS0004-01-2023-005126-48

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием представителей административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в предварительном судебном заседании вопрос об оставлении без рассмотрения административного иска Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 02.05.2023,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю) о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 02.05.2023.

В обоснование административных требований указано, что по результатам внеплановой выездной проверки реализации полномочий министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, проведенной административным ответчиком в период с 04.04.2023 по 02.05.2023, составлен акт и выдано предписание от 02.05.2023 № 2/04-ОГВ об устранении выявленных нарушений реализации полномочий. Выданное предписание является незаконным, возлагающим на Министерство избыточные незаконные полномочия. Кроме того, закрепление полномочий, на которые указано в предписании, возможно только посредством внесения изменений в нормативный правовой акт – Положение о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края. Министерство не уполномочено на внесение изменений в правовые акты, принятые Правительством Хабаровского края.

Определением судьи от 04.08.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Правительство Хабаровского края.

В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 ссылалась на то, что административный иск подлежит оставлению без рассмотрения ввиду несоблюдения административным истцом обязательного досудебного порядка обжалования предписания.

Представители административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО3, каждая в отдельности, в предварительном судебном заседании возражали против оставления административного иска без рассмотрения ввиду того, что для обжалования предписания, вынесенного по результатам проверки, проведенной на основании Федерального закона №414-ФЗ от 21.12.2021, требование о соблюдении обязательного досудебного порядка обжалования не применяется, так как данный досудебный порядок применяется только к проверкам, проведенным в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ. Досудебное обжалование предписания, вынесенного в рамках проверки реализации полномочий на основании Федерального закона №414-ФЗ – это право, а не обязанность административного истца.

Изучив заявленное ходатайство, объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепляет гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, одной из которых является право на обжалование решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 39, часть 2 статьи 40).

В соответствии со статьей 39 указанного Закона N 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона (часть 1); судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности (часть 2).

Частью 2 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", определяющей сферу действия данного федерального закона, установлено, что положения настоящего Федерального закона применяются, в том числе и к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти.

С 1 января 2023 года вступила в силу часть 2 статьи 39 данного закона, согласно которой судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 28.03.2023 №2/4-ОГВ в отношении Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края как исполнительного органа края системы органов государственной власти края проведена внеплановая проверка реализации полномочий.

В ходе указанной проверки Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю выявлены нарушения реализации полномочий, о чем составлен акт проверки от 02.05.2023, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий № 2/04-ОГВ от 02.05.2023.

Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края оспаривает указанное предписание Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 02.05.2023, в котором отражены выявленные нарушения реализации полномочий.

При этом указанное предписание Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края до подачи настоящего административного иска в досудебном порядке не обжаловалось, что не оспаривается представителем административного истца.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Так как необходимость обязательного досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, к которым относится и предписание Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, вынесенное по результатам проверки, до обращения в суд прямо установлена частью 2 статьи 39 Закона N 248-ФЗ, при этом указанное требование относится и к проверкам реализации полномочий, то несоблюдение указанных требований влечет правовые последствия, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 10.08.2023 Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края обратилось с жалобой на указанное предписание, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

До настоящего времени указанная жалоба находится на рассмотрении, решение по жалобе не принято, срок для ее рассмотрения не истек.

Таким образом, с учетом отсутствия принятого вышестоящим органом решения по жалобе, досудебный порядок урегулирования спора не является соблюденным.

Довод представителей административного истца и заинтересованного лица о необязательности досудебного порядка обжалования к предписаниям, вынесенным в ходе проверок, проведенным по Федеральному закону № 414 ФЗ, подлежит отклонению, как основанный на ошибочном применении закона, так как данный порядок обязателен с 01.01.2023 к любым решениям, вынесенным в ходе проверочных (контрольных) мероприятий.

Поскольку административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования административного спора, у суда отсутствуют основания для разрешения заявленных требований по существу.

При таком положении, административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Административный иск Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 02.05.2023 – оставить без рассмотрения.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его вынесения в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко