51RS0009-02-2025-000130-88 Дело № 02/2а-70/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2025 года пгт. Умба

Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в поселке городского типа Умба Терского района Мурманской области в составе: судьи – Каторовой И.В.,

при секретаре Мануровой М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Терского района Мурманской области Изотовой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района Мурманской области о признании незаконным бездействия о возложении обязанности оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Терского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации Терского района Мурманской области о возложении обязанности оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Терского района выявлен факт отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной возле <адрес>. Бездействие администрации создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации Терского района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов в <адрес> и возложить обязанность на муниципальное учреждение администрацию Терского района в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле <адрес> (номер кадастрового квартала №, ориентировочная площадь 6 кв. м, географические координаты широта №, долгота №), ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Старший помощник прокурора Терского района Мурманской области Изотова Д.О. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административного иска.

В силу статей 150, статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Терского района Мурманской области Изотову Д.О., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 22 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно пункту 2 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Терского района Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Терского района.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами возле <адрес> находится контейнерная площадка, которая не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за ее пределы.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес администрации Терского района внесено представление (л.д. 9-11).

Администрацией Терского района указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения принято решение об устранении выявленных нарушений (л.д. 13).

Прокуратурой Терского района Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки устранения нарушений по вышеуказанному представлению проведено обследование контейнерной площадки возле <адрес> (номер кадастрового квартала №, ориентировочная площадь 6 кв.м., географические координаты – широта №, долгота №) установлено, что контейнерная площадка не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 7).

Согласно постановлению администрации Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Терского района» спорная площадка значится за номером 35 в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городское поселение <адрес>.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.1 Устава муниципального образования Терский муниципальный район Мурманской области администрация в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения муниципального образования городское поселение Умба Терского района, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципального образования городского поселения Умба Терского района федеральными законами и законами Мурманской области (л.д. 28-51).

Таким образом, судом установлен факт неисполнения администрацией Терского района Мурманской области требований статьи 13.4 Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, исковые требования о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений подлежат удовлетворению.

Разрешая требования прокурора в части установления срока для выполнения требований законодательства, суд исходит из следующего.

Административный ответчик признал требования прокурора в полном объеме, суд считает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком и обязать муниципальное учреждение в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку.

При этом суд также учитывает, что постановлением администрации Терского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма муниципального образования городское поселение Умба Терского района Мурманской области «Охрана окружающей среды» муниципального образования городское поселение Умба на 2023-2027 годы. В рамках указанной подпрограммы осуществляется мероприятие по замене контейнерного парка, на 2025 год запланирована к обустройству 1 контейнерная площадка, на осуществление указанных мероприятий выделено 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Терского района Мурманской области (№) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация Терского района (№) о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация Терского района по непринятию мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в пгт. Умба Терского района Мурманской области в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное учреждение администрацию Терского района в течение одного года после вступления в законную силу решения суда оборудовать контейнерную площадку, расположенную возле <адрес> (номер кадастрового квартала №, ориентировочная площадь 6 кв. м, географические координаты широта №, долгота №), ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в пгт. Умба Терского района Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Каторова