Дело №2а-109/2025

УИД 18RS0029-01-2025-000141-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 г. с. Красногорское Удмуртской Республики

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ивановой О.А.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Красногорского района Удмуртской Республики обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением жилищного законодательства проведена проверка в деятельности Администрации МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» (далее - Администрация Красногорского района) при расселении аварийных жилых домов. В силу ч. 1 ст. 7, ст. 40 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Согласно положениям ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплены в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-Ф3), пп. 1, 4, 8, 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к ним относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Указанные полномочия продублированы в п. 7 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 №40.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными, граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В ходе проверки установлено, что на территории Красногорского района создан маневренный фонд в составе 4 жилых помещений, из которых 1 фактически предоставлено гражданам в соответствии с целями, предусмотренными ст. 95 ЖК РФ. При этом признаны аварийными и подлежащими расселению 27 многоквартирных домов на территории района, которые фактически не расселены, количество проживающих граждан составляет 70 человек, количество не расселенных жилых помещений, в которых проживают семьи, составляет 27. Имеющийся объем маневренного фонда не обеспечивает и нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. Указанные нарушения послужили основанием для внесения представления главе Красногорского района, однако меры к расширению муниципального жилищного фонда в связи с высокой нуждаемостью муниципалитетом не приняты. Согласно информации Администрации Красногорского района от 26.03.2025 №0810/02 в связи с увеличением потребности в маневренном жилищном фонде запланировано увеличение количества жилых помещений маневренного фонда до 7 в срок до конца 2027 года. Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких- либо условий, а значит, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него Федеральным законом № 131-ФЗ обязанности по созданию муниципального, в том числе маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Нехватка на территории муниципального образования помещений маневренного жилищного фонда, представляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинения вреда жизни и здоровью граждан. Несоблюдение муниципалитетом требований действующего жилищного законодательства нарушает права граждан на проживание в безопасных условиях.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер, направленных на расширение специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда; обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2027 расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, до общего количества не менее 7 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Иванова О.А. поддержала административный иск.

Представитель Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в заявлении представителя указывается о признании иска и рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 7, ст. 40 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положениям ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, стимулируют жилищное строительство и др.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений закреплены в ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 1, 4, 8, 9, 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к ним относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Указанные полномочия содержатся и в п. 7 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 №40.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан, в том числе граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ст.92, 95 ЖК РФ).

29.08.2024 прокурором района на имя главы муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено.

В ответе на вышеуказанное представление от 27.09.2024 №2652/02 указано о согласии с представлением и о проведении части мероприятий, направленных на ремонт помещений и включения их в реестр маневренного жилищного фонда.

В ответе Администрации Красногорского района на запрос прокурора от 26.03.2025 №0810/02 указано, что по состоянию на 26.03.2025 количество жилых помещений, состоящих в реестре специализированного жилищного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан – 4; количество фактически предоставленных гражданам жилых помещений маневренного жилищного фонда – 1; количество жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими расселению, которые на текущую дату не расселены – 27; количество граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными и подлежащими расселению – 70. В связи с увеличением потребности в маневренном жилищном фонде планируется увеличение количества жилых помещений маневренного фонда до 7 жилых помещений до конца 2027 года.

Таким образом, к полномочиям администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» относится обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Имеющийся объем маневренного фонда не обеспечивает в полном объеме потребности нуждающихся в жилье для временного проживания с учетом количества жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими расселению, и которые на текущую дату не расселены. Бездействие администрации Красногорского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на расширение специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, послужило основанием для данного иска.

Несоблюдение муниципалитетом требований действующего жилищного законодательства нарушает права граждан на проживание в безопасных условиях. Суд соглашается с доводами административного истца, что нехватка на территории муниципального образования помещений маневренного жилищного фонда, представляемых в связи с признанием единственных жилых помещений непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Административный ответчик изложенные в административном исковом заявлении требования признал, указав, что расширение специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений с населенных пунктах муниципального образования до общего количества не менее 7 благоустроенных жилых помещений запланировано до 31.12.2027.

Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором сроком совершения указанных действий до 31.12.2027.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Красногорского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер, направленных на расширение специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» расширить специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, до общего количества не менее 7 благоустроенных жилых помещений в населенных пунктах муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», - в срок до 31.12.2027.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Рекк