Дело 2а-713/2025

УИД - 05RS0019-01-2025-001271-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2025 года г.Кизляр

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Солдатовой А.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к отделу Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» и Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа отдела Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство и возложении на Администрацию ГО «<адрес>» в лице Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>», выдать разрешение на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома, общей площадью 1527,82 кв.м., по адресу: РД, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000305:287.

В обоснование иска ФИО4 указано, что он является собственником земельного участка кадастровым номером 05:43:000305:287 общей площадью 1 527,82 кв. метров. Он намеревается возвести на указанном земельном участке 4-х этажный многоквартирный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» за выдачей разрешения на строительство, приложив к заявлению весь предусмотренный ст. 51 ГрК РФ пакет документов. Однако на его заявление получен отказ, обжалуемый административным истцом.

Считает, что данный отказ является незаконным поскольку он немотивированный и необоснованный по следующим основаниям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен частью 13 статьи 51 ГрК РФ. По результату обращения истцом был получен отказ в выдаче разрешения на строительство. В качестве основания указаны: «В представленной проектной документации в разделе 2. Схема планировочной организации отсутствует информация о количестве парковочных мест, площадка ТБО находится за пределами земельного участка. В представленных технических условиях отсутствуют указанные на схеме точки подключения к сетям, а также срок действия технических условий истек.

Вопреки требованиям градостроительного законодательства, административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведены документы, отсутствие которых послужило основанием для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство. Также административный ответчик в своем ответе не мотивировал и нормативно не обосновал по какой причине данный проект не соответствует стандартам, и не указал на основании каких положений закона пришел к выводу о том, что те документы, которые были предоставлены административным истцом, недостаточны для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Кроме того указывает о том что им были устранены замечания, указанные в отказе и соответствующая информация может быть представлена в суд.

В судебном заседании представители административного истца ФИО9 и ФИО5 исковые требования своего доверителя поддержали, дополнительно пояснив, что ими получены новые технические условия, срок действия которых ранее истек, устранены недостатки указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с чем настаивают на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО6 исковые требования ФИО2 не признал, в обоснование возражений указав, что ошибочность позиции административного ответчика обусловлена неправильным пониманием всех оснований для отказа, предусмотренных в градостроительном законодательстве. Отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным. Обратил внимание суда, что к основаниям для отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотренные частью 13 статьи 51 ГрК РФ, являются: «отсутствие предусмотренных частью 7 данной статьи документов; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка». Таким образом, вышеуказанные правовые нормы свидетельствуют, что при подаче заявления на строительство, уполномоченным органом проверяются не только наличие всех необходимых документов, предусмотренных в части 7 статьи 51 ГрК РФ, но и содержание данных документов. Также, и при отказе, основанием для отказа является не только отсутствие всех необходимых документов, но и не соответствие данных документов требованиям к строительству. Исходя из содержания отказа отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что основанием для отказа послужило не представление всех необходимых документов, как ошибочно посчитал административный истец, а не соответствие представленного проекта нормам строительства, в частности отсутствие необходимого количества парковок, размещение площадки накопления ТКО за пределами земельного участка. Законность такого основания, как требования архитектуры о необходимости указания точек подключения к сетям в технических условиях, а также истечение срока действия технических условий также подтверждается актуальной судебной практикой. Согласно правовой позиции Верховного суда РФ (Определение №-ЭС24-12863 по делу № А04- 8322/2023) следует, что «Технические условия подключения объекта МКД к сетям инженерно-технического обеспечения являются исходными и обязательными документами на этапе подготовки проектной документации. В отношении проектной документации, разработанной в отсутствие технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, предусмотренной ст. 49 ГрК, так как такая документация не может быть признана соответствующей законодательству».

В части доводов административного истца об отсутствии мотивировки отказа отмечает, что вышеприведенные правовые нормы не содержат требования, обязывающие уполномоченный орган, на выдачу разрешения на строительство, нормативно обосновывать принятое решение. Более того, из существа содержания обжалуемого отказа следует, что мотивировка, послужившая основанием отказа приведена (отсутствие необходимого количестве парковочных мест, вынес площадки по складированию ТКО за пределы земельного участка, отсутствие точек подключения и истечение срока технического условия).

Следует отметить, что административный истец не оспаривает наличие вышеуказанных замечаний, отраженных в обжалуемом решении, при этом, в исковом заявлении (лист № искового заявления) указывая, что в проектную документацию внесены соответствующие изменения, данная информация будет представлена в суд. Тем самым, признавая факт несоответствия проектной документации строительным нормам.

В части требований о возложении обязанности органа местного самоуправления выдать разрешение на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома представитель ответчика отмечает, что учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца суд в праве только возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления.

Представитель административного ответчика – Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» ФИО7, надлежаще извещенная о месте и времени слушания дела в суд не явилась, причины неявки суду не сообщила, в связи с чем, согласно ч.4 ст. 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ст. 51 ГрК РФ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.4. указанной статьи ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство установлен в п.7 ст. 51 ГрК РФ.

Согласно ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней проводит проверку наличия необходимых документов и проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен п.13 и 13.1 статьи 51 ГрК РФ, согласно которым уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской ФИО1, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). Отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения, указанного в пункте 9 части 7 настоящей статьи, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном частью 11.1-1 настоящей статьи, наряду с основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие проектной документации очередности планируемого развития территории, предусмотренной проектом планировки территории (пункт 13.1).

Судом установлено, что в собственности истца имеется земельный участок с кадастровым номером 05:43:000305:287, общей площадью 3400 кв. метров, расположенный по адресу: РД, <адрес>, с видом разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» с заявлением о разрешении строительства на указанном выше земельном участке 4-х этажного многоквартирного жилого дома.

Суду представлена проектная документация на 4-х этажный многоквартирный жилой дом и положительное заключение негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ООО «АкадемЭкспертиза», согласно которой проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство указанного выше объекта соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе требованиям к содержанию разделов проектной документации.

В силу ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как усматривается из уведомления начальника Отдела Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуге – выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – 4-х этажного многоквартирного жилого дома по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000305:287, по следующим причинам:

- в представленной проектной документации, в разделе 2 Схема планировочной организации отсутствует информация о количестве парковочных мест,

- площадка ТБО находится за пределами земельного участка,

- в представленных технических условиях отсутствуют указанные на схеме точки подключения к сетям,

- срок технических условий истек.

Указанные в отказе Архитектуры в выдаче разрешения на строительство основания, представители административного истца в суде не отрицали, напротив ими было указано о том, что выявленные обжалуемым отказом недостатки ими устранены, в связи с чем, поддержали заявленные требования. То есть фактически административным истцом признано наличие недостатков указанных должностным лицом в обоснование своего отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, в силу п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что имеет место в данном случае.

Истечение срока действия технических условий на подключение к инженерным сетям, как обосновано указано представителем ответчика, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку они являются исходными и обязательными документами на этапе подготовки проектной документации.

В отношении проектной документации разработанной в отсутствие технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежат выдаче положительные заключения экспертизы, предусмотренной ст. 49 ГрК РФ, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей градостроительному законодательству (Определение Верховного суда РФ №-ЭС24-12863 по делу № А04- 8322/2023).

Несоответствие представленной истцом в отдел архитектуры проектной документации строительным нормам, подтверждается фактом внесения в нее изменений, о чем в суде заявлено представителем истца.

То обстоятельство что на момент рассмотрения дела административным истцом устранены недостатки, указанные в отказе, не может быть принято судом, поскольку суд проверяет законность отказа на конкретный момент времени. Тот факт, что к настоящему времени недостатки устранены, не делает вынесенный административному истцу отказ незаконным.

Обоснованными суд находит доводы представителя ответчика о том, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу не относящемуся к компетенции суда, а потому для устранения нарушения прав и свобод административного истца, на ответчика не может быть возложена обязанность выдать разрешение на строительство. В данном случае, суд вправе возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление.

Таким образом, доказательств не соответствия закону принятого отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» решения об отказе в выдаче ФИО2 разрешения на строительство не имеется, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО2 суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175 -181 КАС РФ

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к отделу Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» и Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и возложении на Администрацию ГО «<адрес>», в лице Отдела Архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» обязанности выдать его – оставить без удовлетворения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья Солдатова А.А.