Решение по делу № 2-912/2023 от 11.04.2023

Дело № 2-912 /2023; УИД: 42RS0010-01-2021-004138-56

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе

председательствующего судьи – Дягилевой И.Н.

при секретаре – Степановой О.И.

с участием истца –ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика УГР КГО – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киселевске

11 апреля 2023 г.

гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению городского развития Киселевского городского округа об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчику Управлению городского развития Киселевского городского округа об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., кадастровым № на основании решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 19.07.2006, вынесенного по делу №2-1133/2006, вступившего в законную силу 31.07.2006, дополнительного решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 14.08.2006, вынесенного по делу №2-1133/2006, вступившего в законную силу 25.08.2006 является ФИО4.

В 2000 году ФИО4 приобрела в собственность дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с 2000г. и по настоящее время ФИО4 проживает в указанном доме, пользуется земельным участком, содержит дом, оплачивает все коммунальные услуги, что подтверждается справкой от 09.12.2021г. УУП Отдела МВД России по г. Киселевску, договором об отпуске холодной питьевой воды физическим лицам от 23.06.2001,актом № от 30.10.2010, актом от 23.06.2011, извещением и квитанциями об уплате услуг холодного водоснабжения. Зарегистрирована по месту своего жительства с 21.02.2021 и по настоящее время.

Согласно выписки из ЕГРН от 18.01.2018 года истцом прекращена государственная регистрация права на <данные изъяты> общедолевой собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения с СФ АО «ВНИМИ» № от 24 июня 2016г. по теме: Оценка степени влияния подземных горных работ шахты «Краснокаменская» на техническое состояние жилых домов, согласно Приложению 4, с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» Договор № от ДД.ММ.ГГГГ дом отнесен к категории ПВ (подработанный ветхий) и рекомендуется к сносу. В связи с чем, прекращение права ФИО5 на указанный дом не может являться причиной отказа в предоставлении социальной выплаты на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Помимо ФИО5 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> никто не проживает, регистрацию по месту жительства кроме неё никто не имеет, иным жильем она не обеспечена.

Согласно результатам обследования от 04.12.2020 года №, выполненного СФ АО ВНИМИ по теме «Оценка степени влияния подземных горных работ шахты «Дальние горы» и шахты «Краснокаменская» на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом расположенный адресу: <адрес> находится на подработанной территории ликвидированной шахты «Краснокаменская», относится к категории ПВ-, подработанный ветхий и рекомендуется сносу.

Ответчик в предоставлении ФИО5 социальной выплаты отказал, ввиду того, что она не включена в списки граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Краснокаменская», так как список был утвержден по состоянию на 24.06.2016 г. Дом был обследован после утверждения указанного списка граждан, подлежащих переселению. В связи с чем, для включения в список граждан подлежащих переселению с подработанной территории, им необходимо обратиться за защитой своих прав в соответствующие органы.

Считает отказ Управления городского развития Киселевского городского округа во включении ФИО5 в список на переселение и предоставлении социальное выплаты неправомерным в связи со следующим.

Для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо следующих условий: признание специальной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент прекращения деятельности юридического лица ООО шахта «Краснокаменская», то есть 11.07.2012 года; отсутствие иного жилья.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО шахта «Краснокаменская» прекратило свою деятельность, как юридическое лицо 11.07.2012 года.

Таким образом фактом, имеющим юридическое значение для ФИО4, будет именно установление в судебном порядке факта её проживания в доме, расположенном по адресу: <адрес>, на момент прекращения деятельности юридического лица ООО шахта «Краснокаменская» (11.07.2012года) и по настоящее время.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке из финансирования» во исполнение Федерального закона «О государственной регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» утверждён перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которой утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтёрских городов и посёлков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года №428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков »межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанными аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилой дом (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область)(далее- ветхое жилье).

Пунктом 8 указанного постановления предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Основанием для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, в том числе, является рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только владеть жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В соответствии с пп. 9,10 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Соответственно истцам подлежит предоставление социальной выплаты из расчета стоимости жилья площадью 33 кв. метра - для одиноких граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право пользования жилым домом возникло у истца до принятия решения о прекращении деятельности шахты и иным жильём она не обеспечена, ФИО5 имеет право на получение социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и включение её в список граждан, подлежащих переселению.

Просит установить факт постоянного проживания ФИО4 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> на момент прекращения деятельности ООО шахты «Краснокаменская» и по настоящее время.

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО4 в списки граждан подлежащих переселению с подработанных территорий шахты «Краснокаменская».

Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ФИО4 договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного в <адрес>, для приобретения жилого помещения, для постоянного проживания, с составом семьи -один человек.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика УГР КГО – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо – Министерство энергетики Российской Федерации, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не направлен, представлен отзыв на исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Минэнерго России.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» установлено, что перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» от 24 декабря 2004 года № 840 (в ред. от 8 августа 2020 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п.8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года №428 (в ред. от 29 декабря 2021 года).

Согласно п. 5 указанных Правил, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий, как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в силу п.8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

- рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

- снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

- проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан) (п. 9 Правил).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п. 10 Правил).

Согласно п. 11 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в п. 12 Правил.

В силу абз. 3 пункта 13 Правил приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 1 ноября 2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольных шахт, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие прав на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; сохранение регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

На основании ч. 1, п. 10 ч. 2 ст. 264.Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе других, имеющих юридическое значение фактов.

Статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 19.07.2006, вынесенного по делу №2-1133/2006, вступившего в законную силу 31.07.2006, дополнительного решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 14.08.2006, вынесенного по делу №2-1133/2006, вступившего в законную силу 25.08.2006, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., кадастровым № является ФИО4 (л.д.13-16).

Право собственности истца на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №, ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрированы (л.д.17).

ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес> с 05 февраля 2021 года, что подтверждается копией паспорта истца. (л.д.10)

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в зоне подработки ликвидированной ООО «Шахта Краснокаменская».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) деятельность юридического лица - ООО «Шахта Краснокаменская» прекращена 11 июля 2012 года, в связи исключением из ЕРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Согласно результатам обследования от 04.12.2020 года № выполненного СФ АО ВНИМИ по теме «Оценка степени влияния подземных горных работ шахты «Дальние горы» и шахты «Краснокаменская» на техническое состояние жилых домов с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой дом расположенный адресу: <адрес> находится на подработанной территории ликвидированной шахты «Краснокаменская», относится к категории ПВ-, подработанный ветхий и рекомендуется сносу.

Истец ФИО4 обратилась в Управление городского развития Киселевского городского округа с заявлением на получение социальной выплаты, но письмом от 30 ноября 2021 № Управление городского развития Киселевского городского округа отказало истцу в предоставлении социальной выплаты указывая на то, что она не включена в списки граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Краснокаменская», так как список был утвержден по состоянию на 24.06.2016 г. Дом был обследован после утверждения указанного списка граждан, подлежащих переселению. В связи с чем, для включения в список граждан подлежащих переселению с подработанной территории, ей необходимо обратиться за защитой своих прав в соответствующие органы.

Истец утверждает, что в настоящее время продолжает проживать и сохраняет регистрацию по месту жительства в жилом доме по <адрес>, в обоснование своих доводов ссылается на письменные материалы дела и показания свидетелей.

Так, свидетель Б. в судебном заседании пояснила, что истец ее соседка, раньше они проживали на одной <адрес>. ФИО6 в свой дом вселилась в 2000 году, а раньше в этом доме проживали Е.. Истец постоянно проживает в своем доме. ФИО4 сначала проживала в доме со своей мамой, а потом с супругом и детьми. Было ли у ФИО6 иное недвижимое имущество ей неизвестно. В своем доме ФИО6 проживала с супругом постоянно, одной семьей, сейчас она проживает в доме одна.

Свидетель Д. в судебном заседании пояснил, что в своем доме он проживает с 1964 года, истец его соседка, которая около 20 лет проживает в своем доме. Ранее в этом доме проживали Е.. Ему неизвестно, была ли ФИО6 в браке, в своем доме она проживала со своей мамой. Имела ли ФИО6 иное имущество, ему неизвестно.

Свидетель Х. в судебном заседании пояснил, что он проживал в доме по <адрес> в период с 1996г. по 2022г. Истец была его соседкой, она в свой дом въехала уже после него, раньше в доме проживали Е.. Купила ФИО6 этот дом в конце 90-х годов, точно не помнит. В доме истец проживала вместе с бабушкой и детьми, ухаживали за домом, вели хозяйство. ФИО6 постоянно проживала в своем доме.

Согласно справке БТИ от 22 апреля 2021 года за ФИО6 (К.) Людмилой Анатольевной зарегистрирован жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.19).

Согласно выписки из медицинской карты № от 05.04.2023 согласно медицинских документов амбулаторной карты, адрес проживания ФИО4 с 2016 года и по настоящее время значится <адрес>.

Из справки УУП Отдела МВД России по г.Киселевску следует, что на обслуживаемом административном участке по адресу: <адрес> проживает ФИО4 с 2001 года по настоящее время (л.д.159).

Как следует из пояснений истца, в 2000 году она приобрела в собственность дом и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с 2000г. и по настоящее время она проживает в указанном доме, пользуется земельным участком, содержит дом, оплачивает все коммунальные услуги, что подтверждается договором об отпуске холодной питьевой воды физическим лицам от 23.06.2001,актом № от 30.10.2010, актом от 23.06.2011, извещением и квитанциями об уплате услуг холодного водоснабжения. Зарегистрирована по месту своего жительства с 21.02.2021 и по настоящее время.

Согласно копии свидетельства о заключении брака (л.д.11) ФИО4 состояла в зарегистрированном браке с О. с ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела представлена копия договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что О. приобрел в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д.150).

Согласно копии свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ О. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Также, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ истцом прекращена государственная регистрация права на <данные изъяты> общедолевой собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, на основании заключения с СФ АО «ВНИМИ» № от 24 июня 2016г. по теме: Оценка степени влияния подземных горных работ шахты «Краснокаменская» на техническое состояние жилых домов, согласно Приложению 4, с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» Договор № от ДД.ММ.ГГГГ дом отнесен к категории ПВ (подработанный ветхий) и рекомендуется к сносу.

Согласно сведениям Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г.Киселевску от 12.01.2022 ФИО4 зарегистрирована по месту жительства с 05.02.2021 по адресу <адрес>. В период с 12.03.1990 по 24.08.1992 была зарегистрирована по адресу: <адрес> В период с 24.08.1992 по 05.02.2021 была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.84).

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что на дату прекращения деятельности ООО «Шахта Краснокаменская» (11.07.2012) истец ФИО4 была зарегистрирована по адресу: <адрес> в квартире, принадлежавшей её супругу, О.

В силу ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 Гражданского процессуального кодекса РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 2 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25 июня 1993 года № 5242-1 местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 вышеуказанного Закона установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В силу ст. 6 названного Закона гражданин РФ (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением установленной формы.

По смыслу указанных норм, регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания, является его обязанностью, установленной федеральным законом и производится на основании его волеизъявления и предъявляемых им документов, подтверждающих временный или постоянный характер пользования жилым помещением, с которым он связывает реализацию своего права на свободу места пребывания и жительства.

При таких обстоятельствах, требуемый истцом к установлению факта ее постоянного проживания в спорный период в жилом доме по адресу: <адрес> на момент ликвидации ООО «Шахта «Краснокаменская» не тождественен понятию регистрации по месту жительства и не может повлечь за собой включение в список граждан подлежащих переселению, поскольку даже при подтверждении такого факта отсутствует законодательно закрепленная совокупность обстоятельств, дающих право на включение в список, в удовлетворении требовании об установлении факта проживания суд считает необходимым истцу отказать. То обстоятельство, что свидетели подтвердили факт проживания истца в спорном жилом помещении на момент ликвидации шахты, не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Факт проживания без регистрации в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, не влечет за собой включение в список граждан, подлежащих переселению, ввиду того, что отсутствует законодательно закрепленная совокупность условий, при которых возможно возникновение права на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен дома, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Предоставление социальных выплат согласно названным выше Правилам производится за счет средств федерального бюджета и при определении размера выделяемых средств учитывается то обстоятельство, когда у гражданина возникло право на получение этой выплаты (на момент закрытия шахты) и направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики Российской Федерации. Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01.11.2001 №308, переселению подлежат жители ветхих домов независимо от форм собственности, являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Эталон проекта ликвидации шахты (разреза) связывает право на переселение с регистрацией на данной площади на дату принятия решения о ликвидации шахты. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и подлежат переселению из данного жилья.

Таким образом, указанные меры социальной помощи носят целевой характер, являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нём регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02.2008 № 266-0-0 и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики Российской Федерации предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Как установлено в судебном заседании истец ФИО4 постоянно зарегистрирована с 05.02.2021 и по настоящее время в жилом доме по <адрес>.

По смыслу закона социальная выплата имеет цель обеспечить граждан жильем взамен сносимого, то есть предполагает, что гражданин претендующий на социальную выплату, не имеет другого жилого помещения в собственности либо в пользовании, а спорное жилое помещение является для гражданина единственным постоянным местом жительства и происходит его реальное переселение из ветхого жилья. Законодательством в данном случае предусмотрено предоставление гражданину, подлежащему переселению с подработанных территорий, социальной выплаты для приобретения жилья.

Несмотря на то, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах Российской Федерации и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, в рассматриваемом случае для разрешения спора, связанного с включением в список граждан на переселение и предоставление социальной выплаты взамен жилого помещения признанного ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, одним из юридически значимых обстоятельств является проживание истца в спорном жилом доме на день принятия решения о ликвидации шахты и составлении списков граждан подлежащих переселению.

В нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом ФИО4 не представлено доказательств ее постоянного проживания в спорном доме на день прекращения деятельности шахты.

По сведениям ЕГРЮЛ ООО «Шахта Краснокаменская» прекратило свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ - 11.07.2012.

Из представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств не установлено обязательного условия для заключения с истцом договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ угольным предприятием, а именно, постоянное проживание совместно с собственниками жилого помещения гражданина, являющегося членом их семьи, зарегистрированных на данной жилой площади на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Ввиду того, что на день принятия решения о ликвидации шахты, дату обследования жилого дома и составления списка граждан подлежащих переселению, ФИО4 в жилом доме по <адрес> не проживала, не была зарегистрирована, то необходимая совокупность условий, дающих право на получение социальной выплаты и включение в список граждан, подлежащих переселению, отсутствует. В связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Управлению городского развития Киселевского городского округа об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023.

Судья И.Н. Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.