УИД: 61RS0023-01-2025-000794-64

к делу № 2а-1416/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Пыхтина В.Ю., при секретаре Коншиной А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, Жирновой К.Л., представителя административного ответчика Департамента труда и социального развития Администрации г.Шахты ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты в лице директора ДТСР г.Шахты ФИО4, МАУ «МФЦ г. Шахты» о признании незаконным решений и действий должностных лиц.

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своего иска административный истец указал, что он ранее, являлся собственником квартиры, расположенной: по адресу: <адрес>А, <адрес>, и имея в данной квартире регистрацию, получал компенсацию расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг льготным категориям граждан на постоянной основе, так как, он ФИО3, является инвалидом <данные изъяты> группы с ДД.ММ.ГГГГ, срок переосвидетельствования - бессрочно. 24.01.2024г, им была приобретена квартира на праве собственности по адресу: <адрес>, в которой он зарегистрирован с 27.09.2024.

12.11.2024 в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Шахты, участок № 56, расположенный по адресу: <адрес> истцом был представлен необходимый пакет документов для назначения ему жилищной субсидии. Не дождавшись поступления на его банковский счет жилищной субсидии, он 09.01.2025 года был вынужден обратиться в ДТСР г. Шахты с заявлением, о том, что до указанного периода какого-либо ответа в его адрес об отказе в предоставлении льгот по оплате коммунальных платежей с указанием отказа в ее предоставлении, либо предоставлении дополнительных сведений, не поступало. При этом административный истец сообщил, что в соответствии с нотариальным соглашением оплачивает алименты на содержание своей несовершеннолетней дочери ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом индексации на день оплаты алиментов и в случае необходимости готов предоставить необходимые документы. Также административный истец попросил административного ответчика в добровольном порядке произвести ему начисление жилищной субсидии за оплату им коммунальных услуг в полном объеме. 04.02.2025 года из ДТСР г. Шахты был получен ответ из которого следует, что истцу не положена субсидия, в связи с изменением места жительства и в связи с тем, что величина соответствующая максимально допустимой доле расходов на оплату ЖКХ в совокупном доходе превысила региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг, то есть жилищная субсидия по расчету оказалась равна нулю, о чем имеются решения № от 25.11.2024 года и №.№ от 16.01.2025 года.

Просит признать незаконными решения Департамента труда и социального развития Администрации г. Шахты №.№ от 25.11.2024 года и № от 16.01.2025 года. Признать незаконными действия Департамента труда и социального развития Администрации г. Шахты, выразившиеся в отказе в добровольном порядке произвести начисления компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>. Обязать Департамента труда и социального развития Администрации г. Шахты устранить допущенные нарушения.

В дальнейшем истец исковые требования уточнил, указав, что 12.11.2024 им в муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Шахты, участок №, расположенный по адресу: <адрес> мной, <адрес>, был представлен необходимый пакет документов для назначения ему льгот в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг льготным категориям граждан. При этом ему неверно специалистом МАУ «МФЦ г.Шахты» было сформировано заявление, в котором никаких указаний на форму и номер бланка не имелось, однако при обращении административный истец пояснил, что ему, инвалиду <данные изъяты> группы, необходимо переоформить льготы в связи с изменением места жительства для получения компенсации расходов на оплату жилищных услуг, в том числе компенсации расходов по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но уже по новому адресу, то есть с адреса: <адрес>А, <адрес> на адрес: <адрес>. В связи с чем им был предоставлен пакет документов, в том числе паспорт с отметкой о перемене места жительства, справка МСЭ и выписка из ЕГРН на новый объект недвижимости по адресу <адрес>. Административный истец пояснил специалисту МАУ « МФЦ г.Шахты», что ему необходимо изменить получение льготы по новому месту жительства, в связи с переменой места жительства и переменой права собственности на новый объект недвижимости, никаких заявлений лично он не заполнял, так как они отсутствуют в свободном доступе, их не дают клиентам в незаполненном виде, чтобы они их самостоятельно заполняли. Какой формы заявление предоставил специалист МАУ « МФЦ г.Шахты», приняв у него пакет документов, такой административный истец и подписал, так как в полной мере доверял специалисту.

Просит признать незаконными действия специалиста МАУ «МФЦ г.Шахты», выразившиеся в неверном заполнении от моего имени заявления на субсидию, вместо заявления на льготу, в связи с изменением места регистрации и проживания объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности по адресу: <адрес> при подаче административным истцом пакета документов для получения компенсаций именно на получение льгот в виде расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг льготным категориям граждан, так как ФИО3, является инвалидом <данные изъяты> группы. Обязать МАУ «МФЦ г.ШАХТЫ» устранить допущенные нарушения. Признать незаконными действия Департамента труда и социального развития Администрации г Шахты, выразившиеся в отказе в добровольном порядке произвести расчет компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг льготным категориям граждан на постоянной основе, так как ФИО3, является инвалидом первой группы в связи с его письменным заявлением от 09.01.2025г о предоставлении ему данных льгот. Обязать Департамент труда и социального развития Администрации <адрес> и Муниципальное автономное учреждение» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца по ордеру - адвокат Жирнова К.Л. в судебное заседание явилась, утоненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента труда и социального развития Администрации г. Шахты, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявленные исковые требования.

Представитель МАУ «МФЦ г. Шахты» в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке п. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит административный иск ФИО3 необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с. ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными

полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Ранее был зарегистрирован по адресу <адрес> кВ.45 по 27.09.2024 года.

ФИО3 состоит на учете в ДТСР г. Шахты в качестве получателя субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.12.2009 года.

Согласно п. 27 Правил предоставлений субсидий на оплату жилого помещения коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические доходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсации размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов уменьшенных на размер предоставляемых мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и размера регионального стандарта стоимости жилищно- коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч.6 ст. 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Приложением 1 к Постановлению Правительства Ростовской области от 15.122011 года № 232 « О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и ной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления установлен порядок расходования субвенции, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области на осуществление полномочий, в том числе, в части выплаты гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с установленными органами государственной власти области стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

Постановлением правительства РФ от 24.03.2023 года №44 и от 22.06.2024 года №848 внесены некоторые изменения в Правила предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года № 761, а именно совокупный доход семьи (одиноко проживающего гражданина) для начисления субсидий рассчитывается за шесть календарных месяцев, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии, в доход семьи учитываются ежемесячные денежные выплаты, предоставляемы федеральный льготникам через социальный Фонд России.

Судом установлено, что 12.11.2024 ФИО3 обратился в МАУ «МФЦ г. Шахты» (ТОСП ул. Парковая), расположенный по адресу: <адрес>) с документами за назначением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Заявление было оформлено оператором МАУ «МФЦ г. Шахты» ФИО5 на специальном бланке по форме, установленной Приложением № 1 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», согласно Постановлению Министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № 23 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» с подробными разъяснениями предоставления государственной услуги.

Регламент устанавливает роки и последовательность административных процедур, административных действий органов социальной защиты населений, муниципальных районов и городских округов, многофункциональных центров представления государственных и муниципальных услуг, порядок взаимодействия с заявителем, иными органами государственной власти учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, включая осуществление электронного взаимодействия между государственными органами.

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг входит в перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Ростовской области, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 года №150 « Об утверждении реестра государственных услуг Ростовской области и Перечень массовых социально значимых услуг (функций) в Ростовской области.

Согласно п. 7.5 реестра государственных услуг при обращении гражданина с заявлением на предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг возможности предоставлений иной услуги при комплексном запросе заявителя не предоставляется, то есть одновременное назначение иной льготы или услуги, не может быть произведено по заявлению о предоставлении субсидии.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 о назначении ему субсидии, 25.11.2024 года ДТСР г. Шахты было принято решение об отказе в назначении ФИО3 жилищной субсидии №.№ по причине превышения величины, соответствующей максимально допустимой доле расходов на оплату ЖКХ в совокупном доходе одиноко проживающего над региональным стандартом стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных для расчета жилищной субсидии ( субсидия равна нулю).

Указанные обстоятельства установлены судом по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур, административных действий органов социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (далее - ОСЗН), многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), порядок взаимодействия с заявителями, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, включая осуществление электронного взаимодействия между государственными органами (раздел 1 подраздел 1 абзац 2).

Субсидия на оплату жилых помещений и коммунальных услуг входит в перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Ростовской области, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 №150 «Об утверждении Реестра государственных услуг Ростовской области и Перечня массовых социально значимых услуг (функций) в Ростовской области» (далее - реестр государственных услуг).

Согласно п. 1.2 раздела 3 Постановления Министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 №23 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» (далее - Постановление № 23) при обращении заявителей в МФЦ осуществляются следующие административные процедуры:

информирование и консультирование заявителей о порядке предоставления государственной услуги в МФЦ, о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной услуги, по иным вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги;

прием от заявителей и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

формирование и направление межведомственных запросов в органы и организации, участвующие в предоставлении государственной услуги;

формирование пакета документов и передача в ОСЗН;

уведомление заявителя о результате предоставления услуги.

Также согласно п.п. 2.1.1 этого же постановления основанием для начала осуществления административной процедуры является поступление заявления и необходимых для предоставления государственной услуги документов в ОСЗН по месту регистрации.

Специалист ОСЗН осуществляет проверку полноты представленных документов, в том числе сведений, указанных в заявлении: способ выплаты, выплатные реквизиты, способ получения уведомления о результате предоставления государственной услуги.

Раздел 6 Постановления № 23 содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, согласно которого гражданин (его законный представитель или доверенное лицо) представляет заявление по форме согласно приложению № 1 к Регламенту с указанием всех членов семьи и степени родства, приложением документов и указанием сведений в заявлении, предусмотренных настоящих подразделом.

В подразделе 8 Постановления № 23 содержатся указания на то, что при предоставлении государственной услуги запрещено требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3, 4 ч.9,ч.10 ст.226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Довод представителя ФИО3 о том, что административный истец пояснял специалисту МАУ «МФЦ г.Шахты» о том, что ему необходимо получение конкретно льготы по новому месту жительства, в связи с переменой места жительства и переменой права собственности на новый объект недвижимости», не подтверждается материалами дела, поскольку из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в МАУ « МФЦ г.Шахты», с заявлением о предоставлении именно субсидии, о чем в материалах дела имеется подписанное им заявление от 12.11.2024 года о назначении ему именно субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данное заявление подано истцом в МАУ «МФЦ г.Шахты» на специальном бланке по форме, установленной Приложением № 1 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», согласно Постановлению Министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016 № «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» с подробными разъяснениями предоставления государственной услуги и подписано им собственноручно.

Никаких доказательств подтверждающих то факт, что представителем МАУ «МФЦ г.ШАХТЫ» ФИО3 было представлено заявление на предоставление субсидии вопреки его волеизъявлению в суд не представлено.

Сведений об обращении в МАУ «МФЦ г.Шахты» ФИО3 с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки на специальном бланке по форме, установленной Приложением № 1 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Назначение и выплата компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям гражданам», в материалах дела не имеется.

Судом установлено, что 12.11.2024 ФИО3 в МАУ «МФЦ г. Шахты» (ТОСП ул. Парковая) были представлены документы именно для назначения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что указывалось и не оспаривалось самим административным истцом в первоначальном административном исковом заявлении, поданном в суд 12.02.2025.

Согласно пп. 7.5 раздела IV реестра государственных услуг Ростовской области при обращении гражданина с заявлением на предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг возможности предоставления иной услуги при комплексном запросе заявителя не предоставляется, то есть одновременное назначение иной льготы или услуги, в данном случае компенсация расходов по оплате жилого помещения, не могло быть произведено по заявлению на предоставление субсидии.

09.01.2025 года ФИО3 обратился в Департамент труда и социального развития Администрации г. Шахты с заявлением о произведении ему перерасчета оплаты за предоставление ему коммунальных услуг и возврата денежных средств в виде льгот с момента обращения 12.11.2024 года, а за капитальный ремонт с 24.01.2024 года, при этом указав в заявлении о том, что ранее 12.11.2204 года им было подано заявление с предоставление ему льгот.

Однако как ранее было установлено судом, ФИО3, обращался в 12.11.2024 года с заявлением о предоставлении ему именно субсидии, а не льготы.

В связи с обращением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социального развития Администрации г. Шахты в его адрес был направлен ответ из которого следует, что в связи с изменением места жительства ДТСР г.Шахты было принято решение о прекращении с 01.01.2025 года компенсации расходов по оплате коммунальных услуг как инвалиду <данные изъяты> группы, а также компенсации расходов по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, поскольку до настоящего времени заявление и пакет документов на изменение места жительства для получения компенсации расходов на оплату жилищных услуг, в том числе компенсации взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, по новому месту жительства не предоставлялся.

В судебном заседании представитель административного истца подтвердила, что до настоящего времени ФИО3 с заявлением о произведении ему перерасчета оплаты за предоставление ему коммунальных услуг и возврата денежных средств в виде льгот на специальном бланке по форме, установленной Приложением № 1 к Административному регламенту предоставления государственной услуги «Назначение и выплата компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям гражданам», с приложением документов в ДТСР г. Шахты и МАУ «МФЦ г. Шахты» и не обращался, поскольку считали, что ранее уже обращались с указанным заявлением 09.01.2025 года.

Таким образом, ФИО3 реализовал в установленном законом порядке право на обращение за назначением меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Поскольку в уточненных исковых требованиях ФИО3 не оспаривал, обоснованность вынесенных решений Департамента труда и социального развития Администрации <адрес> № от 25.11.2024 года и № от 16.01.2025 года, то ни не являлись предметом рассмотрения их судом, по факту правомерности их вынесения органом Администрации <адрес>.

Таким образом, поскольку судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, в связи с этим суд полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Департаменту труда и социального развития Администрации г.Шахты в лице директора ДТСР г.Шахты ФИО4, МАУ «МФЦ г. Шахты» о признании незаконным решений и действий должностных лиц - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд, начиная с 27.06.2025 года.

Судья В.Ю. Пыхтин