РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С., при секретаре Шкарупиной Т.П., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1983/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации МО «Город Ахтубинск» об оспаривании постановления об изменении почтового адреса

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Город Ахтубинск» о признании незаконным постановления от 19.07.2021 № 834 «О присвоении адресов». В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 548 кв.м., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 15.01.2013. Кроме того, ФИО3 на праве собственности принадлежит дом, расположенный на данном земельном участке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.10.2020. 24.02.2016 вынесено Распоряжение № 217-р об утверждении градостроительного плана. 30.09.2020 вынесено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в связи с чем, административным истцом были заказаны выписки из ЕГРН, откуда ей стало известно, что адрес принадлежащего ей объекта изменен, в связи с чем, ФИО3 обратилась в администрацию МО «Город Ахтубинск, с просьбой внести изменения в ЕГРН, однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано, поскольку 19.07.2022 администрацией МО «Город Ахтубинск» вынесено постановление №, согласно, которого земельному участку с кадастровым номером №, имеющему расположение: <адрес>, присвоен адрес: <адрес>. Дому с кадастровым номером №, имеющему расположение: <адрес> присвоен адрес: <адрес>. Административный истец указывает, что этим нарушены требования Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. N 1221) и ее права как собственника. Просит суд признать незаконным Постановление № 834 от 19.07.2021 года об изменении почтового адреса земельному участку, кадастровый № и жилому дому с кадастровым номером №. Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования «город Ахтубинск» о присвоении земельному участку кадастровый № и жилому дому с кадастровым номером № адрес <адрес>. Обязать Администрацию МО «Город Ахтубинск» в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 о присвоении почтового адреса земельному участку кадастровый № и жилому дому с кадастровым номером № адреса: <адрес>, на адрес: <адрес>.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала, привела вышеуказанные доводы, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что согласно правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 (ред. от 26.11.2021), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы (ФИАС). Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц. Датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр (ГАР). Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 22.06.1993 № П-492, у земельного участка (с кадастровым номером №) почтовый адрес: <адрес>. Руководствуясь Правилами, где сказано «при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения», жилому дому (кадастровый №), расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: <адрес> (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 15.05.2020 № 560). Земельный участок с кадастровым номером № имел адрес (местоположение): <адрес> образован из земельного участка № (ранее адрес: <адрес>). Согласно Правилам один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации. Земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, соответственно, жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес> (постановление администрации МО «Город Ахтубинск» от 19.07.2021 № 834). На основании вышеизложенного, администрация МО «Город Ахтубинск» не может присвоить земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером № адрес <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Астраханской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее Правила).

Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации (п. 1 Правил).

Согласно п. 5 Правил объектом адресации являются: а) здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; б) сооружение (за исключением некапитального сооружения и линейного объекта), в том числе строительство которого не завершено; в) земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства); г) помещение, являющееся частью объекта капитального строительства; д) машино-место (за исключением машино-места, являющегося частью некапитального здания или сооружения).

Согласно п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления.

В силу положений п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

В соответствии с п. 9 Правил при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (п. 20 Правил).

В силу п. 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно: а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации; в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; г) с утверждением проекта планировки территории; д) с принятием решения о строительстве объекта адресации; е) с выполнением комплексных кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, являющихся объектом адресации, которым не присвоен адрес, в том числе земельных участков, сведения о местоположении границ которых уточняются, образуемых земельных участков, а также объекты недвижимости, местоположение которых на земельном участке устанавливается или уточняется.

Как следует из п. 25 Правил решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса без внесения соответствующих сведений в государственный адресный реестр не допускается.

Датой присвоения объекту адресации адреса, изменения или аннулирования его адреса признается дата внесения сведений об адресе объекта адресации в государственный адресный реестр (п. 26 Правил).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному 15.01.2013, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 548 кв.м., категория земель: из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома (л.д.17).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Астраханской области от 21.01.2022 земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка по адресу: <адрес> декабре 2012 года. В результате раздела двум образованным участкам были присвоены адреса: <адрес>. Право собственности на объекты с кадастровыми номерами №, № с адресом: <адрес> было зарегистрировано по заявлению правообладателя на основании заявления о праве собственности на землю № П-492 от 22.06.1993.

Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 15.05.2020 № 560 «О присвоении адреса» дому с кадастровым номером №, имеющему местоположение: <адрес>, адрес: <адрес>.

Согласно Правилам один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, в связи с чем, Постановлением администрации МО «Город Ахтубинск» от 19.07.2021 № 834 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, соответственно, жилому дому с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>

В соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Давая оценку оспариваемому истцом постановлению от 19.07.2021 № 834 "О присвоении адреса", суд приходит к выводу, что данное постановление вынесено уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией МО «Город Ахтубинск» в рамках своей компетенции.

Нарушений требований действующего законодательства, в том числе, Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, влекущих признание по иску ФИО3. незаконными названного постановления, администрацией МО «Город Ахтубинск» не допущено.

Проверяя обоснованность приводимых истцом доводов в качестве оснований заявленных исковых требований, суд отмечает, что присвоение земельному участку и жилому дому, принадлежащим истцу на праве собственности, адреса: <адрес> соответствует фактическому расположению указанных объектов недвижимости. Присвоенный объектам истца адрес внесен в государственный адресный реестр, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что именно вследствие присвоения оспариваемым постановлением адреса объектам недвижимости, принадлежащим истцу, возникли обстоятельства, нарушающие ее права и законные интересы.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.04.1995 N 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, суд принимает во внимание, что в Конституции Российской Федерации, действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти и государственных служащих.

В силу положений ч. 1 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и правами, либо свободы гражданина не были нарушены.

Таким образом, совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания оспариваемого административным истцом постановления администрации МО «Город Ахтубинск», суд не усматривает, поскольку постановление органа местного самоуправления от 19.07.2021 № 834 «О присвоении адреса» соответствуют закону, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным постановления администрации МО «Город Ахтубинск» от 19.07.2021 N 834 "О присвоении адреса".

Кроме того, в силу положений ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует материалов дела ФИО3 стало известно о принятом администрацией МО «Город Ахтубинск» оспариваемом постановлении от 19.07.2021 N 834 "О присвоении адреса" из ответа главы администрации МО «Город Ахтубинск» от 20.01.2022 (л.д.28), административный иск направлен ФИО3 в Ахтубинский районный суд Астраханской области направлен 21.10.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом нарушен процессуальный срок для обращения в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании названного постановления администрации МО «Город Ахтубинск».

В соответствии с. ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным постановления от 19.07.2021 № 834 "О присвоении адреса", отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья: Ю.С. Лубянкина