УИД: 92RS0002-01-2023-003124-73
Дело №2а-3334/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 августа 2023 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:
Председательствующего судьи Блейз И.Г.
при участии секретаря Соловьевой Е.С.
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, -
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынес распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», гараж №, площадью <данные изъяты> кв.м». ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под гаражом поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (находится в техническом плане). Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за городом Севастополем. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился через МФЦ в ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления ДИЗО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование отказа в решении указано, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений. Не согласившись с данным решением, ФИО2 обратился к заместителю Губернатора - Председателя Правительства Севастополя с жалобой в порядке, установленном разделом 5 административного регламента по предоставлению государственной услуги (Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденного приказом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № №. Рассмотрев жалобу ФИО2, заместитель Губернатора - Председателя Правительства Севастополя ФИО3 пришел к выводу о том, что она подлежит удовлетворению. Кроме того, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ было указано, что заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов бесплатно будет пересмотрено Департаментом. ДД.ММ.ГГГГ В.М. подал в Департамент обращение, в котором просил сообщить вынесено ли распоряжение о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №. 26.01.2023административный ответчик направил ФИО2 ответ на его обращение, из которого усматривается, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги не пересмотрено. Административный истец полагает, что отказ в предоставлении государственной услуги является незаконным, поскольку никаких сведений о том, что гараж является объектом производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенным и (или) используемым для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств, не предназначен для хранения транспортного средства, не имеется.
Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержал, пояснил, что гараж используется только для хранения и обслуживания транспортного средства, доказательств иного не имеется. Также просил возложить обязанность предоставить государственную услугу, так как при разрешении спора путем возложения обязанности повторно рассмотреть спор будут нарушены права истца, которую уже было отказано.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя ДД.ММ.ГГГГ № Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынес распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гараж <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м» ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под гаражом поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (находится в техническом плане). Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за городом Севастополем.
ФИО2 обратился через МФЦ в ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения заявления ДИЗО принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.
В обоснование отказа в решении указано, что в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сооружения должны быть одноэтажными, без жилых помещений.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ данные действия признаны незаконными, признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непересмотре заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя во исполнение решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что из предоставленного технического плана усматривается отличное от заявленного назначение помещения второго этажа здания гаража.
Согласно ст. 3.7 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Разделом 2.10 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» установлен исчерпывающий перечень для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует из оспариваемого письма Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылка на причину отказа в предоставлении государственной услуги, установленную разделом 2.10 указанного выше административного регламента, отсутствует, имеется ссылка на ст. 37 ФЗ №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая в данном нормативно-правовом акте отсутствует.
Указание в ответе на отличное от заявленного назначение второго этажа здания гаража не обосновано, в связи с чем отказ в предоставлении государственной услуги неясен и не конкретизирован.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Ответ государственного органа нельзя признать ясным и однозначным, соответствующим указанным выше гарантиям и стандартам предоставления государственной услуги, а потому имеются основания для признания отказа незаконным.
Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании отказа в предоставлении государственной услуги не соответствующим закону.
Поскольку при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти, суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) на административного ответчика возлагается обязанность устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы административного истца указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Исходя из изложенного, административный ответчик обязан сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -
решил:
Исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка КН № в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении иных требований отказать.
О принятых мерах административному ответчику сообщить суду и ФИО2.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Мотивированный текст решения составлен 18 августа 2023 года.
Председательствующий И.Г.Блейз