№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 30 апреля 2025 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Маршанцева С.А., при секретаре Корнеевой М.А., с участием помощника прокурора Александро-Невского района И.П. Лисихина, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению. В ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени в муниципальном образовании специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с требованиями закона не создана, а наделение статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО3, противоречит действующему законодательству. Прокуратурой района, в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - Борисовское сельское поселение вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Отсутствие на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, привлечь таких лиц в процессе в качестве истцов, указать их в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении гражданского дела не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Статьями 11, 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию муниципального образования - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Александро-Невского района Рязанской области И.П. Лисихин поддержал заявленные требования в полном объёме по приведенным в административном иске основаниям.

Административный ответчик Администрация МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.

Поскольку административный ответчик надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, его явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд в соответствии с положениями ст.150 КАС РФ определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 8-ФЗ лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что обязанность по организации погребения и похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Таким образам, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению, направлен запрос о предоставлении сведений по данному вопросу № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика.

Администрация МО - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, на запрос административного истца, указала, что постановлением главы администрации, статус специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Борисовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района присвоен индивидуальному предпринимателю ФИО1

Наделение статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела ИП ФИО2 противоречит действующему законодательству, в связи с тем, что передача по договору об оказании услуг индивидуальному предпринимателю полномочий по погребению, не может свидетельствовать о создании администрацией специализированной службы по вопросам похоронного дела, поскольку такие услуги должны оказываться на безвозмездной основе именно специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна создаваться органами местного самоуправления.

Прокуратурой района, в ходе ранее проводимой проверки выявлялись аналогичные нарушения, с целью устранения которых, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО - Борисовское сельское поселение выносилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронной деле.

По результатам рассмотрения представления, администрация МО - Борисовское сельское поселение сообщила, что в настоящее время создание муниципального предприятия или учреждения для оказания ритуальных услуг в пределах гарантированного перечня на территории Борисовского сельского поселения финансово затруднительно.

Их анализа приведенных законоположений следует, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела именно органом местного самоуправления предусмотрено, как гарантия безусловного исполнения требований закона и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Отсутствие на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, согласно предусмотренному гарантированному перечню услуг, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

На момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на него законом, ответчиком не исполнены.

Определение объема и видов работ, количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области создания для специализированной службы по вопросам похоронного дела относится к компетенции административного ответчика, поэтому сам факт не устранения выявленных нарушений не освобождает ответчика от совершения иных действий, направленных создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований к административному ответчику, о признании бездействия Администрации муниципального образования - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела незаконным и об обязанности администрации муниципального образования - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, которые подлежат удовлетворению.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд, учитывая доводы административного ответчика, находит разумным и достаточным срок для совершения административным ответчиком действий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Борисовское сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования - Борисовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья: С.А. Маршанцев.