Решение по делу № 12-719/2023 от 18.12.2023

№12-719/2023

РЕШЕНИЕ

18 декабря 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Свинцова С.С., рассмотрев жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на постановление врио заместителя начальника – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением врио заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Тульской области ГМУ ФССП) старшего судебного пристава ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратилось в суд с жалобой, указав, что 25.01.2017 Урицким районным судом <адрес> вынесено решение, которым исковые требования Урицкого межрайонного прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании права федеральной собственности и возложении обязанности регистрации такого права, удовлетворены.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> путем реорганизации в форме присоединения к МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Урицким районным судом <адрес>, и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство №

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № в МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области от 27.07.2022 названное исполнительное производство принято к исполнению, ему присвоен №.

Заявитель жалобы полагает, что требование, указанное в судебном решении не могло быть исполнено в сроки, установленные до взыскания административного штрафа. Исполнение обязательств, установленных судебным решением, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

Ввиду объема мероприятий, необходимых к проведению во исполнение судебного решения МТУ Росиущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не могло добровольно исполнить судебное решение по независящим от него обстоятельствам. Вместе с тем, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях проводится системная работа по организации исполнения судебного решения.

МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях обращалось в Урицкий районный суд <адрес> с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Однако, в предоставлении отсрочки было отказано.

Полагает, что существенным для правильного рассмотрения данного дела является наличие вины МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях. Заявителем предприняты все исчерпывающие меры по исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя и при данных обстоятельствах оно не может быть признано виновным в указанном правонарушении.

На основании изложенного, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях просит постановление врио заместителя СОСП по Тульской области ГМУ ФССП – старшего судебного пристава ФИО4 от 26.07.2023 о наложении административного штрафа отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть желобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства по делу, судья находит оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и наличие у него вины в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (п. 1).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (п. 2).

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (п. 3).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Урицким районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС № по гражданскому делу № по заявлению Урицкого межрайонного прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании права федеральной собственности и возложении обязанности регистрации такого права.

Согласно решению Урицкого районного суда <адрес> признано право федеральной собственности на следующие защитные сооружения гражданской обороны:

- ПРУ №, расположенное под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> зарегистрировать право федеральной собственности в порядке, установленном Федеральным законом от 21.06.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> на основании исполнительного документа возбуждено исполнительное производство № (взыскатель Урицкая межрайонная прокуратура <адрес>, должник – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом <адрес>). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № произведена замена должника - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом <адрес> на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ передано для дальнейшего исполнения в Межрайонное ОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> по месту нахождения должника.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление о наложении административного штрафа, которым МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> в отношении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление о наложении административного штрафа, которым МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> в отношении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление о привлечении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> в отношении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о привлечении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> в отношении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> вынесено постановление о наложении административного штрафа, которым МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по <адрес> в отношении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях составлен протокол об административном правонарушении №-АП ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника СОСП по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) УФССП заместителем старшего судебного пристава ФИО2 вынесено постановление о наложении административного штрафа, которым МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Названное постановление является предметом настоящей жалобы.

Изучив материалы дела, разрешая жалобу, судья руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Статья 4.6 КоАП РФ регламентирует, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ при решении вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнено постановление о назначении административного наказания, когда оно окончено в полном объеме, учитывая при этом положение статьи 31.9 КоАП РФ о сроках давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

Из обжалуемого постановления врио заместителя начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России заместителя старшего судебного пристава ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях ДД.ММ.ГГГГ привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Однако, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в материалах исполнительного производства отсутствует. В то же время имеется ряд постановлений о привлечении МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административно ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах, не имеется оснований считать, что МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях было подвергнуто административному наказанию на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом СОСП по <адрес> ГМУ ФССП допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением дела в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП на новое рассмотрение.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, учитывая, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на момент вынесения настоящего решения не истек, исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а материалы - в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, для полного и всестороннего исследования всех юридически значимых обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов заместителя старшего судебного пристава ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: