Решение по делу № 2А-4616/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным решения администрации городского округа Мытищи от <дата> № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по заявлению, обязании предоставить государственную услугу.

дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Мытищи

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Усачева Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по заявлению, обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» по заявлению, обязании предоставить государственную услугу, указывая, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку сам факт расположения истребуемого земельного участка, подлежащего образованию в санитарной зоне источников питьевого водоснабжения не может служить основанием к отказу в предоставлении услуги, постольку испрашиваемый ею земельный участок Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из земель ограниченных в обороте.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала, настаивая на их удовлетворении указывала, что испрашиваемый ею земельный участок расположен во втором поясе охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>, при этом расположенные в указанном поясе земли Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ исключены из земель ограниченных в обороте. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях, указывая на то, что спорный земельный участок подлежащий образованию путем перераспределения, расположен помимо в втором поясе также в первом поясе охранной зоны источников питьевого водоснабжения <адрес> и в силу ст. 27 ЗК РФ являются ограниченными в обороте, в силу чего не могут предоставляться в частную собственность.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.2 ч.2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:12:0040103:420, площадью 800 кв.м.

Согласно схемы, расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером по заказу заявителя, в фактическом пользовании истца находится участок общей площадью 1068 кв.м., то есть на 268 кв.м больше. Земельный участок данной площади она приобрела в порядке наследования, владеет им открыто, непрерывно; земельный участок огорожен забором и используется в такой площади уже более 19 лет.

Имея намерение зарегистрировать земельный участок по фактическому пользованию, истец обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении земельного участка и публичных земель, предоставив схему расположения образуемого земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№68667194 Администрация отказала в перераспределении земельных участков и земель со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предлагается образовать за счет земель из неразграниченной государственной собственности, которые изъяты либо ограничены в обороте. В разъяснении причин отказа, Администрация указала, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями территории, а именно в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Данное решение согласовано Министерством (п. 257 сводного заключения).

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 14 п. 5 указанной выше статьи Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в редакции на дату вынесения оспариваемого решения Администрации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно порядку предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Мытищи Московской области, утвержденному постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 29 декабря 2018 г. № 5685, данная государственная услуга оказывается Администрацией в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 26 декабря 2018 г. № 15ВР-1816 (далее также - Регламент).

В силу п. 13.1.7. Регламента основанием для отказа в оказании государственной услуги является то, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии с решением Исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» вся территория деревни Пестово, в том числе кадастровый квартал 50:12:0040103, расположены в 1-м и 2-м поясах ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Данное обстоятельство подтверждено фрагментом топографической основы, подготовленной управлением градостроительного развития Администрации городского округа Мытищи, которое в силу возложенных на него полномочий располагает соответствующими сведениями.

В соответствии с генеральным планом городского округа Мытищи, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Мытищи от 28.12.2017 № 36/1 (с изменениями от 20.04.2023 № 55/1), рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), на территории земельных участков, границы которых пересекают границы 1, 2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Согласно правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи, утвержденным постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 18.03.2021 №857 (с изменениями от 21.02.2023 №732), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), на территории земельных участков, границы которых пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Также, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Положениями пп. 1.3, 1.4, 1.5. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 14 марта 2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы второго пояса ЗСО поверхностного источника определяются в соответствии с п. 2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02.

В соответствии с п. 1.1.1 СП 2.1.4.2625-10. «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. № 45 (далее также - СП 2.1.4.2625-10), данные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и санитарному режиму территории и акватории зон санитарной охраны (далее - ЗСО) Московского водопровода.

Как следует из п.п. 1.2.4, 2.1, 2.2, 2.2.4 СП 2.1.4.2625-10 территория ЗСО относится к зоне ограниченного хозяйственного и градостроительного освоения, организуется для каждой станции водоподготовки и каждого гидроузла гидротехнической системы 1 порядка; состоит из 1А и 1Б поясов (строгого режима) и второго пояса (ограничений).

Границы второго пояса ЗСО применительно к ЗСО Московского водопровода устанавливаются в порядке п. 3.4 СП 2.1.4.2625-10.

В настоящее время в порядке, предусмотренном СП 2.1.4.2625-10 границы первого пояса ЗСО Московского водопровода не установлены. Между тем, то обстоятельство, что Министерством экологи и природопользования Московской области до сих пор не утверждены границы зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, не свидетельствует об их отсутствии.

В силу ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действовавшего в редакции на дату принятия оспариваемого решения, (далее также – Закон № 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2022 г. нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в ч.ч. 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи.

Согласно ч. 11 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, правила определения размера указанной зоны (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанной зоны (подзоны), отличные от установленных на дату установления зоны с особыми условиями использования территории, до 1 июля 2024 г. указанные в п. 11 ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, обязаны обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны). Если положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона), установлены требования к предельным размерам указанной зоны, которые меньше, чем размер ранее установленной зоны, или не предусмотрены ограничения использования земельных участков, которые были ранее установлены в границах зоны, с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, вправе обратиться иные заинтересованные граждане, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления. Органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в срок не более чем один месяц со дня поступления данных заявлений либо при отсутствии указанных в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) правообладателей зданий, сооружений или в случае установления зоны сособыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением таких зданий, сооружений, до 1 января 2025 г. должны быть внесены изменения в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории или принято новое решение об установлении указанной зоны в соответствии с предельными размерами зоны с особыми условиями использования территории, правилами определения размера указанной зоны (подзоны), перечнем ограничений использования земельных участков, предусмотренными положением о зоне с особыми условиями использования территории, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктами 1, 1.2. постановления Правительства Москвы и Правительства Московской области от 17 декабря 2019 г. № 1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области» установлено, что до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, до разработки в соответствии с указанным положением проектов таких зон в отношении территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и Московской области, до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам и до принятия решений об установлении таких зон на территории субъектов Российской Федерации города федерального значения Москвы и Московской области для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области применяются границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения города Москвы и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» (далее также - Решение № 500-1143).

Согласно приложению к Решению № 500-1143 границы первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения определены путем перечисления населенных пунктов, через которые проходят границы данных зон.

Таким образом, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения устанавливаются в предусмотренном законом порядке уполномоченными органами, однако на территории Московской области границы таких зон в современной системе координат не уточнены, поэтому правовой режим земельных участков определяется в соответствии с границами зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, установленных Решением № 500-1143, которое на момент принятия оспариваемого решения является действующими, не оспорено и не отменено.

Поскольку формируемый земельный участок находится в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, что на дату принятия оспариваемого решения и заключения, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации являлось основанием для ограничения таких земель в обороте, то оспариваемый акт принят в соответствии с действующим на тот момент законодательством.

Таким образом, поскольку решение администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков» не противоречит требованиям действующего земельного законодательства и принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» по заявлению, обязании предоставить государственную услугу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Мытищинский городской суд.

Судья КОПИЯ Колесников Д.В.

Мотивировочная часть решения изготовлена 26.06.2023