Решение по делу № 2А-368/2023 от 27.01.2023 | Зареченский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2023 года г. Тула

Зареченский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Бабиной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Горшковой В.А.,

с участием помощника прокурора Зареченского района г.Тулы Ефимовой Е.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-368/2023 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину Республики Армении Асряну (Асиряну) Артему (Артёму) Грачи (Грачевичу), подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) подлежащего депортации, в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению, депортации или реамиссии за пределы Российской Федерации, расположенном по адресу: <адрес>, на 15 суток, то есть до 14.02.2023 включительно.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич), дата года рождения, обоснованы тем, что уроженец и гражданин Республики Армения, осужден за совершение преступления небольшой тяжести, отбывал наказание в ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области по 01.11.2022.

15.08.2022 ФСИН России в отношении Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) вынесено распоряжение * о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) признано нежелательным сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

30.08.2022 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации гражданина Республики Армении Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) 01.11.2022 последний доставлен и на основании решения УМВД России по Тульской области от 25.10.2022 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 02.11.2022 Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, до 31.12.2022.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 27.12.2022 Асряну (Асиряну) Артему (Артём) Грачи (Грачевичу) продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация <адрес>) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, до 30.01.2023.

Административный ответчик гражданин Республики Армения Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В связи с тем, что у гражданина Республики Армения Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) отсутствует действительный документ, требующийся для пересечения Государственной границы РФ, в адрес Посольства Республики Армения в Российской Федерации УМВД России по Тульской области 04.10.2022 был направлен запрос (исх.*) об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на имя указанного лица.

14.11.2022 (вх.*) в ответ на запрос от 04.10.2022, консульский отдел сообщает, что для установления принадлежности гражданства Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) необходимо предоставить копию его свидетельства о рождении, копии паспортов родителей и свидетельство о браке (разводе родителей), а также заключение об установлении личности иностранного гражданина. От Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) были получены копии имеющихся у него документов, содержащие информацию с установочными данными, документы направлены в Посольство, 07.12.2022 в отношении гражданина Республики Армения Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич), дата года рождения оформлено свидетельство на возвращение *, сроком действия до 05.04.2023 (данные обстоятельства не являются препятствием для исполнения решения о депортации).

18.01.2023 (исх.*) начальнику УФСИН России по Тульской области направлено письмо, с просьбой оказать содействие в корректировке установочных данных в распоряжение * от 15.08.2022, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. Ответ по настоящее время не поступал.

По сведения УФССП России по Тульской области в отношении гражданина Республики Армения Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич), дата года рождения, имеется ограничение на выезд из Российской Федерации, в связи с возбужденным исполнительным производством * от 22.09.2022, предмет исполнения, материальный ущерб – 24304,80 руб. Гражданин Республики Армения Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) в настоящее время не имеет возможности уплатить материальный ущерб, ввиду отсутствия денежных средств. 17.01.2023 (исх.*) в адрес ОСП УФССП России по Щекинскому району и Тепло-Огаревскому районов направлено письмо, с просьбой снять ограничение для исполнения процедуры депортации.

24.01.2023 (исх.*) в МОСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» направлена заявка на приобретение билета в отношении гражданина Республики Армения Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича), дата выполнение перевозки: дата. Ответ по настоящее время не поступал.

Для организации процедуры депортации гражданина Республики Армения Асряна (Асиряна) Артема (Артема) Грачи (Грачевича) потребуется время. Пребывание на территории Российской Федерации гражданина Республики Армения Асряна (Асиряна) Артема (Артема) Грачи (Грачевича) создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) в судебном заседании не возражал против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора Зареченского района г. Тулы Ефимовой Е.А., полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства не имеет гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) не является гражданином Российской Федерации, является гражданином Республики Армения.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича), подлежащего депортации, в специальное учреждение для иностранных граждан, подлежащих содержанию в ЦВСИГ: <адрес>.

Из справки ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области от 01.11.2022 следует, что Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) осужден приговором мирового судьи Судебного участка №48 Щекинского судебного района по ч. 2 ст. 158 УК РФ к лишению свободы на срок 5 месяцев лишения свободы в колонии поселения, освобожден 01.11.2022 по отбытии наказания.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 15.08.2022 * «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) сроком на 3 года после отбытия наказания до момента погашения судимости.

25.10.2022 принято утвержденное Врио начальника УМВД России по Тульской области К. решение о депортации Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) за пределы Российской Федерации.

15.08.2022 ФСИН России по Тульской области принято распоряжение * о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича)

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) и решения о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 25.10.2022 административный ответчик доставлен 01.11.2022 и помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов, что усматривается из копии журнала №58 учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Федеральной миграционной службы.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 27.12.2022 Асряну (Асиряну) Артему (Артём) Грачи (Грачевичу) продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, до 30.01.2023.

Асрян (Асирян) Артем (Артём) Грачи (Грачевич) будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Однако в настоящий момент осуществить процедуру депортации невозможно в связи с отсутствием у административного ответчика действительного документа, требующегося для пересечения Государственной границы.

24.01.2023 (исх.*) в МОСП МВД России ФКУ «ГЦСП МВД России» направлена заявка на приобретение билета в отношении гражданина Республики Армения Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича), дата выполнение перевозки: 03.02.2023 и согласно пояснениям административного истца указанный билет на данный момент приобретен.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) непогашенной судимости за совершение умышленного особо тяжкого преступления, за которое он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Кроме того, наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Помещение и последующее нахождение иностранного гражданина в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Суд принимает во внимание, что распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним решение о его депортации.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) на территории Российской Федерации, факт совершения им преступления небольшой тяжести, учитывая отсутствие документов для пересечения Государственной границы Российской Федерации, наличия билета в Республику Армения на 03.02.2023, суд полагает необходимым продлить срок пребывания административного ответчика в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 15 суток.

Комплексный анализ имеющихся в деле документов позволяет прийти к выводу о том, что пребывание Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, он подлежит депортации для предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Помимо этого суд учитывает, что общий срок пребывания Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича) в специальном учреждении, соотносимый с предельными сроками содержания под стражей, установленными ст.109 УПК РФ, не истек и не имеется сведений о наличии обстоятельств, препятствующих его дальнейшему пребыванию в специальном учреждении, в том числе и по состоянию его здоровья.

При этом в случае изменения указанных выше обстоятельств, препятствующих исполнению процедуры депортации в отношении административного ответчика, данная процедура может быть исполнена до истечения установленного в данном решении суда срока 15 суток.

В судебном заседании не установлено каких-либо нарушений прав Асряна (Асиряна) Артема (Артёма) Грачи (Грачевича)как содержанием в данном учреждении, так и его прав, как человека и гражданина.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации у административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания административного ответчика, подлежащего депортации, в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 269 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к гражданину Республики Армении Асряну (Асиряну) Артему (Артёму) Грачи (Грачевичу), подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в специальном учреждении – удовлетворить.

Продлить Асряну (Асиряну) Артему (Артёму) Грачи (Грачевичу), дата года рождения, гражданину Республики Армении, подлежащему депортации, срок пребывания в специальном приемнике для содержания лиц, подвергнутых административному аресту УМВД России по г. Туле, расположенном по адресу: <адрес>, на 15 (пятнадцать) суток, то есть до 14.02.2023.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Зареченский районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.

Председательствующий /подпись/ А.В. Бабина

Копия верна.

Судья ____________

Помощник судьи ____________ «____»_____________ 2023 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-368/2023 в Зареченском районном суде г. Тулы.